Поиск по сайту:
Главная страница » Лицензирование » Реестр лицензий

Ведение реестров лицензий




Положениями, регулирующими лицензирование указанных видов деятельности, определено, что ведение единых реестров лицензий на тот или иной вид деятельности, в т.ч. лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее десятого числа каждого месяца направляют в печатном и электронном виде данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (п. 12 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, п. 14 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п. 14 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 (ред. от 12.06.2008)). Таким образом, комментируемым Законом предусмотрено ведение отраслевых и сводных реестров, в зависимости от того, органом власти какого уровня осуществляется лицензирование того или иного вида деятельности.

2. Процесс осуществление полномочий по ведению реестра лицензий можно подразделить на три этапа: первый этап - включение сведений в реестр лицензий, второй этап - опубликование реестра лицензий на открытом и общедоступном государственном информационном ресурсе и третий этап - предоставление в установленном порядке информации из реестра лицензий.

Итак, первый этап - включение сведений в реестр лицензий - предполагает внесение лицензирующим органом сведений обо всех мероприятиях, касающихся предоставления лицензии, ее переоформления, приостановления и возобновления действия лицензии, аннулирования и пр. Положения абз. 2 п. 1 комментируемой статьи устанавливают перечень сведений, которые обязательно должны быть указаны в реестрах лицензий. Сведения, включаемые в реестры лицензий, должны отражать содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, а также сведения о выдаче лицензии, на осуществление конкретного вида лицензируемой деятельности, о лицензиатах, о приостановлении, возобновлении, прекращении, аннулировании действия лицензии. Однако перечень обязательных сведений, включаемых в реестр, не является исчерпывающим. В реестры лицензий могут быть внесены иные сведения, предусмотренные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Так, например, абз. 11 п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по ведению в установленном порядке реестра лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 25.10.2007 N 94н, устанавливает, что в случае принятия Федеральной налоговой службой решения о предоставлении лицензии должностное лицо структурного подразделения ФНС России, ответственного за ведение реестра лицензий, переносит из лицензионного дела лицензиата в реестр лицензий сведения, предусмотренные комментируемым Законом, а также сведения об уровне защищенной полиграфической продукции.

Положения абз. 3 комментируемого пункта определяют основания для внесения сведений в реестр лицензий, к которым относятся:

- принятие лицензионным органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии, прекращении действия лицензии;

- получение лицензионным органом сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Комментируемым Законом также устанавливается максимальный срок выполнения действия - три дня со дня наступления определенных в законе событий, которыми являются вышеперечисленные основания для внесения сведений в реестр лицензий.

Параллельно с формированием документированного реестра лицензий, т.е. зафиксированного на материальном носителе, формируется электронная база данных реестра лицензий. Сведения вводятся в электронную базу и архивируются в течение 2 - 3 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. Ведение электронной базы данных реестра лицензий ведется на основании лицензионных дел.

Ответственность за соблюдение порядка действий, сроков ведения реестров лицензий и результатов данного этапа, как правило, возлагается на руководителей структурного подразделения лицензирующего органа, ответственного за ведение реестров лицензий.

3. Согласно ст. 128 ГК РФ информация - это объект гражданских прав, ограничение права на информацию, каковым является получение доступа к ней, должно регулироваться с учетом требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которой установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Сообразно этому и в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" физические и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральным законодательством. Как гражданин, так и юридическое лицо имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей права и свободы физических лиц или непосредственно касающейся прав и обязанностей юридических лиц. Указанным Федеральным законом запрещается ограничение доступа к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

При этом государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу этого комментируемый Закон возлагает на лицензирующие органы обязанность обеспечить соискателям лицензий возможность бесплатного ознакомления с нормативными документами, регулирующими отношения в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, формами заявлений и перечнем документов, представляемых в лицензирующий орган, их правами и обязанностями, порядком осуществления процедур по лицензированию отдельных видов деятельности и др. Как определено в абз. 13 комментируемого пункта, ознакомление с вышеперечисленной информацией должно быть организовано любым доступным способом, например, информация может быть размещена на стендах в помещении лицензирующих органов, на интернет-сайтах лицензирующих органов, может быть доведена до сведения заинтересованных лиц через средства массовой информации - телевидение, радио, прессу и т.д.

Так, например, Методическими указаниями, утвержденными Приказом от 06.06.2008 N 263н, устанавливается, что место деятельности лицензирующего органа должно быть оснащено информационными стендами, содержащими положение о лицензировании фармацевтической деятельности, перечень технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к фармацевтической деятельности, образцы форм документов, используемых при осуществлении лицензирования фармацевтической деятельности, банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины и иную информацию, относящуюся к лицензированию фармацевтической деятельности. А Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" определено, что информация, относящаяся к осуществлению заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующих органов в течение 10 дней с даты официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов; принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении или возобновлении ее действия; получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Вышеназванный Федеральный закон четко определяет виды информации, которые должны быть предоставлены бесплатно:

- информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

- информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

- иная установленная законом информация.

Ввиду того что комментируемым пунктом строго оговорено, что информация предоставляется бесплатно, то, соответственно лицензирующие органы, реализуя данную обязанность, не вправе требовать плату за предоставление такой информации, поскольку установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

4. Как уже было отмечено, на полномочия лицензирующих органов по ведению реестров лицензии, поскольку они являются сосредоточением определенного вида информации, распространяется действие Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ. В силу этого полномочия лицензирующих органов по ведению реестров лицензий должны осуществляться в соответствии с принципами свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытости информации о деятельности государственных органов; равноправия языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; достоверности информации и своевременности ее предоставления; неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Основываясь на этих принципах, лицензирующие органы должны обеспечивать открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестрах лицензий. Способами такого обеспечения являются предоставления выписок из реестров лицензий и размещение сведений из реестров лицензий на открытом и общедоступном государственном информационном ресурсе лицензирующего органа. При этом следует отметить, что информация о лицензиатах - индивидуальных предпринимателях, указанная в реестрах лицензий, не должна содержать персональных данных, т.е. сведений о формах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность. Персональные данные относятся к конфиденциальной информации с ограниченным доступом к ней и не могут быть истребованы от лицензиата лицензирующим и иным государственным органом, кроме как на основании судебного решения.

Основанием для предоставления сведений, содержащихся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах является обращение физического или юридического лица, органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении сведений из реестра. В данном случае указанная информация предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в размере десяти рублей, зачисляемую в соответствующий бюджет, а органам государственной власти и органам местного самоуправления - бесплатно. Должностное лицо лицензирующего органа подготавливает выписку из реестра лицензий, которая представляет собой оформленный на бумажном носителе и заверенный подписью руководителя лицензирующего органа определенный объем информации о конкретном лицензиате, в соответствии с полученным запросом (обращением). Указанная выписка заказным письмом направляется (вручается) адресату письменного обращения. При этом информация из реестра лицензий предоставляется не позднее трех дней со дня поступления в лицензирующий орган соответствующего заявления. Соответствующее должностное лицо лицензирующего органа несет ответственность за соблюдение сроков, порядка подготовки информации и ее достоверность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания размещения информации на общедоступном государственном информационном ресурсе лицензирующего органа те же, что и для внесения сведений в реестр лицензий (см. п. 2 комментария к настоящей статье). Информация, размещенная на сайте, подлежит обновлению (сроки обновления устанавливаются административными регламентами и иными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, анализ которых показывает, что такой срок составляет от 10 до 30 дней).

Ответственность за полноту размещаемой информации и поддержание ее в актуальном состоянии несет должностное лицо структурного подразделения лицензирующего органа, ответственного за ведение реестра лицензий.

Вернуться Страница 2 из 2

Добавить комментарий


Главная страница » Лицензирование » Реестр лицензий