Поиск по сайту:
Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » Булыгин Ф.В., "Основные задачи "Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года": взгляд разработчика"

Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года": взгляд разработчика




Но хочу обратить внимание, что в ходе развития калибровки, никаких мер в ущерб поверке не предусматривается. Поверка -механизм, зарекомендовавший себя положительно в течение десятилетий, и его демонтаж может создать значительные риски системе ОЕИ.

Насколько выгодно российским метрологическим лабораториям заниматься калибровочными работами?

Прежде всего, по сути это такая же работа, как и поверка. При выполнении последней поверитель все равно выполняет некие процедуры, в ходе которых определяет метрологические характеристики того или иного СИ. Только в процессе калибровки они записываются в сертификат калибровки, а во время поверки сравниваются с характеристиками, указанными в описании типа СИ, на основании чего выдается свидетельство о том, что прибор годен для работы в сфере госрегулирования ОЕИ. Объемы работ в принципе те же самые, оплата также производится по тарифам, поэтому выгодность тоже одинаковая. Другое дело, что калибровка - процедура добровольная. Здесь очень важно желание владельца, эксплуатанта СИ, ее провести. И то, что люди сами добровольно заказывают калибровку, это - хороший знак.

Успешность любого стратегического плана зависит от актуальности и полноты информации о ходе его выполнения. Что говорится об этом в новой Стратегии?

В разделе Стратегии, посвященном системным проблемам ОЕИ в России, сказано, что отсуствует механизм и методология исследования и прогнозирования потребностей государства и общества в измерениях. Суть заключается в том, что мы каждый год готовим какие-то доклады, где оцениваем текущее состояние измерений. При этом выясняется, что одни вопросы, как, например, о количестве проведенных поверок, обеспечены механизмами сбора данных, а другие - нет. И когда мы хотим понять число калибровок или состояние парка СИ, то приходится в ручном режиме обзванивать наши организации и пытаться как-то собрать эту информацию. А это должно происходить в режиме мониторинга. Должна существовать некая структура, имеющая непосредственный доступ к Федеральному информационному фонду (ФИФ), которая в оперативном режиме непрерывно аккумулирует информацию по широкому спектру вопросов о состоянии измерений в стране. И просто направив туда запрос, без организации «кампаний по опросу» множества предприятий, оказывающих метрологические услуги, можно было бы получить актуальные данные, скажем, о состоянии парка алкометров, если не на 12 часов 17 июля, то хотя бы на II кв. 2017 г.

Сегодня без такого механизма уже невозможно принимать качественные управленческие решения, и создание подобного центра - задача из числа первоочередных. Предполагается, что во исполнение Стратегии он будет организован на базе одного из метрологических институтов. Росстан-дарт примет решение о центре, утвердит разработанный план его развития. А дальше тот будет реализовываться, в том числе сотрудниками центра.

Работы здесь - непочатый край. Чтобы обеспечить эффективное функционирование центра потребуется определить ключевые и наиболее важные показатели, подготовить методики их оценки, создать необходимое программное обеспечение. Затем нужно разработать и утвердить на уровне Росстандарта нормативные акты, которые обяжут подведомственные организации регулярно передавать в центр отслеживаемую информацию. Также важно придумать механизмы, мотивирующие на передачу аналогичных данных коммерческие организации, которые работают в области метрологии, но Росстандарту неподведомственны.

Что по Вашему мнению может способствовать повышению эффективности работы системы ОЕИ?

Конечно, в Стратегии говорится о необходимости широкой пропаганды важности метрологии, развития метрологической культуры, но все же это только побочная задача, в решение которой, в частности, вовлечены и метрологические СМИ. Если же говорить об основной задаче, то она может быть сформулирована так. Поскольку метрология - это одна из основных инфраструктурных и при том достаточно недешевых систем экономики, то необходимо повысить ее эффективность, чтобы увеличить удовлетворенность общества и граждан уровнем ОЕИ. Это означает, что цели, которые приведены в нашем Законе №102-ФЗ, должны достигаться наиболее полно и с наименьшими затратами. В Законе эти цели сформулированы очень четко:

- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

- обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности;

- содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

Я думал над тем, за счет каких механизмов можно повысить удовлетворенность граждан от внедрения ОЕИ. Полагаю, что, как и в любой системе, где имеют место процессы самоорганизации, искомый результат достигается включением обратных связей. Вот, к примеру, добиться строгого обеспечения единства измерений удалось в ГИБДД. Там каждая квитанция штрафа за превышение скорости, генерируемая средством фотовидеофиксации нарушений, содержит специальные один-два абзаца, в которых сообщаются метрологические характеристики данного СИ: его номер, тип, номер в госреестре СИ, срок действия свидетельства о поверке. А причиной такой пунктуальности стали проигрыши МВД в судах и отмена постановлений об административных правонарушениях. Суд оказался механизмом, создавшим обратную связь.

Если этот опыт спроецировать в потребительскую сферу, то ему будет соответствовать обязательное к исполнению требование включать в каждый ценник такую информацию, как вес товара, на каких весах взвешен, данные из свидетельства о поверке. И пусть все перечисленное будет напечатано даже мелким шрифтом. Но это позволит потребителю защищать свои права, а не надеяться, как это тянется еще с советских времен, на некое «контрольное взвешивание» на «контрольных весах», за которыми якобы кто-то следит и обеспечивает их точность.

За границей такие надежды отсутствуют в принципе, но зато у людей есть твердое понимание того, что если сам о себе не позаботишься, не будешь отстаивать свои права, то и никто об этом беспокоиться не станет. В таком же духе необходимо и российских граждан просвещать, чтобы они не принимали безропотно на веру требование, типа платите столько-то, потому что взвешено, например, 320 г. А почему, собственно, 320, а не 300? Может быть, весы работают неправильно, а людей обвешивают? На эти вопросы должен быть документально подтвержденный ответ, как минимум, в виде свидетельства о поверке, размещенного в «уголке покупателя» с указанием всей необходимой информации примерно в том же объеме, что и в штрафной квитанции. Это позволит гражданам успешно защищать свои права, вынуждая владельцев измерительного оборудования обеспечивать единство измерений.

Что нового предполагает Стратегия для дальнейшего развития международного сотрудничества в области ОЕИ?

Россия была в числе организаторов и первых подписантов Метрической Конвенции, и продолжает оставаться одним из активных участников этой авторитетной международной организации. Ее деятельность осуществляется в том числе через работу Международного бюро мер и весов, в мероприятиях которого наша страна постоянно участвует в лице Росстандарта и государственных научных метрологических институтов. Представители Российской Федерации входят в состав Международного комитета по мерам и весам, Международного комитета законодательной метрологии и его президентского Совета. Гражданин России является президентом региональной Евразийской метрологической организации КООМЕТ. В Стратегии закреплена необходимость упрочения и дальнейшего развития всех этих позиций. Но в целом ничего революционного здесь не предполагается. Новые задачи возникают в связи с расширением ЕАЭС. В его рамках Россия, как страна с наиболее развитой метрологией, должна стать лидером. Тем более, что это - зона жизненно важных интересов Российской Федерации. И у России имеется достаточно ресурсов, чтобы интегрировать других участников ЕАЭС в свою метрологическую систему.

Например, можно воспользоваться зарубежным опытом. Некоторое время назад ФРГ безвозмездно поставляла в среднеазиатские государства свои эталоны. Другими словами, дарила их, чтобы обеспечить последующую связь эталонной базы этих стран с германской. Более дешевый способ достижения такой цели заключается в организации обучения сотрудников из метрологических лабораторий тех стран, которые интересуют Германию. Во время обучения эти приехавшие метрологи завязывают связи, знакомства, осваивают немецкое оборудование. Затем они возвращаются в свою страну. Как вы думаете, какие СИ и эталоны будут потом ими приобретаться? Ответ очевиден. Соответственно, ничто не препятствует и России действовать в рамках ЕАЭС аналогичным образом.

Также российские метрологические услуги могут быть вполне конкурентоспособны и в странах с развитой метрологией вследствие своих достаточно высокого качества и низкой цены. Стратегия предусматривает разработку мер для их продвижения за рубеж.

Можно ли ожидать какого-то экономического эффекта от внедрения новой Стратегии ОЕИ?

Вопрос об экономическом эффекте метрологии очень непростой и ставился многократно. Ученые метрологи и у нас в стране, и за рубежом неоднократно предпринимали попытки исследований и анализа данных, чтобы оценить этот эффект. Ведущие метрологические институты мира и международные метрологические организации выпустили на эту тему ряд многостраничных отчетов. Но дать оценку непросто, особенно прямыми методами.

Казалось бы, метрология является одной из важнейших инфраструктурных систем современного общества и экономики. Без нее невозможна торговля, поскольку товар обменивается на деньги, которые измеряются с высочайшей точностью, до копейки, до цента, евроцента и т.д., и потому товар тоже должен быть измерен. Поэтому из общих соображений экономический эффект от метрологической деятельности, можно сказать, колоссальнейший. Но...

Вернуться Страница 2 из 3 Следующая

Добавить комментарий


Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » Булыгин Ф.В., "Основные задачи "Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года": взгляд разработчика"