Поиск по сайту:
Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » Гусенков С.В., Пашаев Б.М., "Проблемные вопросы организации и осуществления федерального государственного метрологического надзора федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности Российской Федерации"

Проблемные вопросы организации и осуществления федерального государственного метрологического надзора федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности Российской Федерации




- от 17.06.2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»;

- от 06.04.2011 г. № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора»;

- приказ Минпромторга России от 16.04.2012 г. № 418 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора» (зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2012 г. № 24906); и Метрологические службы силовых ведомств ФОИВ (регламентирующие НПА):

- Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2011 г. № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации:

- от 06.04.2011 г. № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора»;

- от 02.10.2009 г. № 780 «Об особенностях
обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации».

Для справки: Росстандарт осуществляет надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Росстандарт осуществляет надзор через межрегиональные территориальные управления по планам проверок, составляемым в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При выявлении нарушений законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений сотрудниками Росстандарта применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для уполномоченных ФОИВ Указ Президента Российской Федерации также устанавливает, что порядок осуществления государственного метрологического надзора определяется Правительством Российской Федерации.

Теперь отметим, что Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ в статью 15 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» были введены важные пункты 5 и 6:

«5. Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного метрологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора)и муниципального контроля».

Данными пунктами определено проведение ФГМН уполномоченными ФОИВ.

В апреле 2011 г. вышло постановление Правительства Российской Федерации (от 06.04.2011 г. № 246) «Об осуществлении государственного метрологического надзора». Пунктом 1 вышеуказанного постановления Правительства утверждено «Положение об осуществлении государственного метрологического надзора» (далее - Положение), а пунктом 2 на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возложена функция по координации деятельности в области метрологического надзора, осуществляемой ФОИВ, уполномоченными Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения органы надзора уполномоченных ФОИВ в области обороны и безопасности государства, в пределах установленной им компентенции, должны разработать соответствующие акты своих министерств (служб), учитывающие установленные Правительством Российской Федерации особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства, а также согласовать их с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, как органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

С учетом требований статей 17, 23 и 24 Федерального закона № 102-ФЗ (ред. Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ), а также в целях конкретизации ответственности за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ внесена статья 19.19 «Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений».

Практически к концу 2011 г. сформировался полный пакет нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по осуществлению ФГМН в Российской Федерации.
Вместе с тем, в течение последних семи лет, начиная с момента выхода вышеупомянутых Указа Президента Российской Федерации (от 02.01.2011 г. № 21) и постановления Правительства Российской Федерации (от 06.04.2011 г. № 246), со стороны Росстан-дарта отсутствовала и не осуществлялась координация деятельности уполномоченных ФОИВ по осуществлению ФГМН.

В течении этого же периода времени и в нарушение пункта 4 Положения, уполномоченные ФОИВ, за исключением Минобороны и МВД России, по настоящее время не издали акты своих министерств (служб), определяющие их особенности по осуществлению ФГМН.

Для справки: Приказом Минобороны России от 28.07.2012 г. № 2095 утверждено «Руководство по осуществлению государственного метрологического надзора в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации»; Приказом МВД России от 09.11.2016 г. № 700 утверждена «Инструкция о порядке осуществления государственного метрологического надзора в системе МВД России».

Таким образом, создался первый уровень проблем по реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 г. № 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора», которые необходимо решать в ближайшее время.

Тщательный анализ разработанных ФОИВ силовыми ведомствами (Минобороны и МВД России) документов о порядке осуществления ФГМН показал, что данные документы не отражают требования нормативных правовых актов высшей юридической силы по осуществлению метрологического надзора и высвечивают целый ряд серьезных недостатков.

Во-первых, они не отражают исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», как основного Закона, регламентирующего деятельность ФОИВ по осуществлению государственного контроля (надзора).

Имеющиеся за последние годы сведения и материалы по осуществлению органами надзора в структурах Минобороны и МВД России указывают на их низкое состояние. Во-вторых, в нарушение части 6 статьи 15 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением ФГМН, организацией и проведением проверок, положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ не применяются, проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры не направляются и с ними не согласовываются.

В-третьих, не выполняются требования пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 г. № 246 о применении органами надзора административных мер, предусмотренных Федеральными законами от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ и от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Невыполнение вышеприведенного пункта постановления Правительства Российской Федерации связано с тем, что ни нормативными правовыми актами высшей юридической силы, ни документами уполномоченных ФОИВ не предусмотрено наделение органов надзора правами на составление административных протоколов по выявленным нарушениям в соответствии со статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). При отсутствии таких полномочий не могут быть выполнены и требования о применении органами надзора административных мер, предусмотренных Федеральными законами от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ и от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Для справки: Пункт 11 постановления №246: «Органы надзора при выявлении нарушений обязаны принять меры, предусмотренные федеральными законами «Об обеспечении единства измерений» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По выявленным нарушениям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений нормы КоАП РФ (часть 1 статьи 1.4) не применяются, тем самым нарушается принцип равенства перед законом.

Вернуться Страница 2 из 4 Следующая

Добавить комментарий


Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » Гусенков С.В., Пашаев Б.М., "Проблемные вопросы организации и осуществления федерального государственного метрологического надзора федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности Российской Федерации"