Поиск по сайту:
Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » Создание единой национальной системы аккредитации РФ

Создание единой национальной системы аккредитации РФ




Заместитель Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации С. Мигин заявил, что информационный вакуум в сфере аккредитации недопустим и рассказал о планах Минэкономразвития и о проекте ФЗ об аккредитации в Российской Федерации.

«Хочу сказать, что наше Министерство уделяет пристальное внимание взаимодействию с общественностью, экспертным и предпринимательским сообществом, — заявляет докладчик. — Важным шагом в данном направлении стало внедрение Института оценки регулирующего воздействия, которое в День российского предпринимательства обсуждалось в Правительстве».

Относительно работы над законопроектом об аккредитации в РФ г-н Мигин пояснил, что в процессе этой деятельности отрабатывается механизм гораздо более глубокого взаимодействия с представителями общественности (Совет по аккредитации РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА России», Торгово-промышленная палата и др.), чем это происходило ранее.

Докладчик подчеркнул, что и перед Советом по аккредитации и перед Минэкономразвития стоит одна общая задача — «подготовить максимально качественный документ, действительно консенсусный, который удовлетворял бы все заинтересованные стороны».

Опираясь на юридическую основу законодательства и опыт зарубежных стран, Министерство пришло к выводу, что аккредитации подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели.

"Я думаю, мы наконец дошли до того момента, когда поняли, что спорить о терминах можно бесконечно, — считает представитель Минэкономразвития. — Наша задача одна — изложить правильно, как мы понимаем, суть, и только после этого работать с терминами, в чем нам помогут юристы. В рамках этой конструкции при доработке признали целесообразным использовать понятие"контроль за аккредитованными лицами" — собственно то, как это записано в Указе Президента. И, что для нас очень важно, основные требования к этой процедуре должны быть в законе, коль скоро это федеральный орган исполнительной власти«.

В законопроекте Министерства уточнено определение «области аккредитации», вопросы, связанные с формированием Комитета по апелляциям. По словам докладчика, участники совещания признали целесообразным в законе предусмотреть положение о необходимости установления порядка рассмотрения апелляций и жалоб.

Также коснулся С. Мигин и вопроса аккредитации в добровольной сфере. Большинству специалистов знакома модель, которая с 2008 года реализуется в Европе. В 765_й Директиве сказано, что она распространяется на аккредитацию как в обязательной, так и в добровольной сфере, в регулируемой и нерегулируемой областях.

«Но мы понимаем прекрасно, что процедура все равно одна и та же, а критерии разные, — отмечает эксперт. — Конкретный состав требований для работы в регулируемой сфере, естественно, другой».

Также С. Мигин пояснил, что законопроект дополняется понятием технических экспертов. Но при этом общее мнение участников совещания сводится к необходимости дополнительного обсуждения по вопросу подтверждения соответствия именно технических экспертов в форме аттестации.

Предложение, выдвинутое Советом по аккредитации РСПП, — постепенно переходить на принятые в международной практике понятия «ведущий оценщик» и «оценщик» — Минэкономразвития пообещало принять к сведению и обсудить. Отсутствие в современном российском законодательстве специальных положений об экспертных организациях не ограничивает возможностей органов по аккредитации по привлечению к своей деятельности как организаций, которые имеют в штате экспертов по аккредитации, так и отдельных экспертов по аккредитации.

Проблема в данном случае вскрылась в процессе создания описания в законе сути экспертных организаций.

Нельзя механически определить экспертную организацию как «организацию, имеющую в штате экспертов» — это более чем несерьезно.

«Тут надо подходить просто предельно аккуратно, — делится соображениями С. Мигин, — потому что в такой формулировке это определение подкладывает мину замедленного действия под уважаемые, серьезные институты, которые сегодня работают и участвуют в работах по аккредитации — участвуют, и будут участвовать. Иначе мы открываем ворота для огромного количества контор, фирм-однодневок. Я уж не говорю о том, что речь идет не только о корректном определении, но и, в таком случае, следующем шаге: необходимо прописывать, как подтверждается компетентность этих организаций, какие это механизмы, какие критерии. И это все должно быть в законе».

Сегодня экспертные и инспекционные организации, которые действуют на основании стандарта 17020 как инспекционные органы, подлежат аккредитации в общем порядке. Но по сей день нет официального перевода этого документа, что очень затрудняет работы по направлению и совершенствованию системы контроля и надзора, по расширению участия в этом процессе организаций деловой инфраструктуры.

В России инспекционные органы работают только в добровольной сфере. Но при этом их привлекают солидные организации, монополисты, экспортеры и т.д. Поэтому Минэкономразвития в лице С. Мигина предлагает общественным организациям совместно решать этот вопрос.

В выступлении докладчик напомнил, что Концепция развития системы аккредитации гласит: работы по аккредитации оплачиваются в полном объеме заявителями. Аккредитация оплачивается исходя из фактических издержек. Например, Роспотребнадзор оказывает услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений. В подзаконном акте (Постановлении Правительства № 984) четко написано, что плата взимается в соответствии с методикой, установленной либо Правительством, либо органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование.

С. Мигин отметил: «Мы взяли на себя задачу — подготовить, в соответствии с протоколом нашего совещания, конкретные предложения по организации схемы финансирования. И когда эта схема будет подготовлена, она, естественно, будет предложена на обсуждение».

Железнодорожникам — слово!

О вопросе признания соответствия в форме сертификации как минимум на территории СНГ говорил В. Матюшин, вице-президент «Объединения производителей железнодорожной техники». Данный вид техники относится к сложным механизмам, поэтому далеко не все организации могут принять участие в процессе его аккредитации.

Подтверждение соответствия осуществляется испытательными центрами и органами по сертификации, непосредственную работу в которых осуществляют прошедшие подготовку эксперты, обладающие необходимым уровнем компетентности, подтвержденной их аттестацией в соответствующих областях деятельности. От их компетенции в конечном счете и зависит правильность оценки уровня безопасности и допустимых рисков эксплуатации технических средств.

«При этом уровень компетентности персонала органов по аккредитации должен превышать в ряде случаев компетентность персонала аккредитуемых органов по оценке соответствия, — считает г-н Матюшин. — В противном случае, процесс аккредитации становится формальной процедурой, не обеспечивающей должный уровень уверенности и компетентности аккредитованных органов по оценке соответствия и, следовательно, доверия к результатам их деятельности».

Важнейшим условием обеспечения компетенции соответствия и ответственности аккредитации, по мнению докладчика и всего «Объединения производителей железнодорожной техники», является создание единого органа по аккредитации. При формировании структуры нужно обеспечить отраслевой принцип участия экспертов. Сегодня каждому должно быть ясно: не может быть универсальных экспертов по сертификации, как не может быть универсальных экспертов по аккредитации.

Этот принцип полностью соблюдается в Европе. Комиссию возглавляет эксперт общего плана, знаток процедур аккредитации, но обязательно участвуют эксперты, которые являются профессионалами в той сфере, в которой работает аккредитуемый орган по оценке соответствия. То есть, для работы в каждой конкретной области приезжают именно те эксперты, которые хорошо в ней разбираются. Такой подход обеспечит объективность и достоверность аккредитации.

С другой стороны, он станет неким барьером для сомнительных организаций, готовых некомпетентно осуществить подобного рода деятельность. Также отметил выступающий и важность использования при предоставлении услуг по аккредитации принципа платности. Заявитель должен компенсировать фактические затраты органов по аккредитации, в том числе затраты на привлечение к работам экспертов и экспертных организаций. В. Матюшин считает, что установленные в Европе цены вполне могут устроить и российские органы и лаборатории.

Вернуться Страница 2 из 4 Следующая

Добавить комментарий


Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » Создание единой национальной системы аккредитации РФ