Поиск по сайту:
Главная страница » Каталог статей » Статьи о МО » Генкина Р.И., начальник отдела ФГУП «ВНИИМС», "Вопросы и ответы по метрологическому надзору". Часть 2.

Вопросы и ответы по метрологическому надзору. Часть 2.




Иу и всем известно, что предъявленные штрафы ни в коей мере не компенсируют вред, который нанесён или мог быть нанесён вследствие обнаруженных нарушений, и они мало влияют на повышение метрологической дисци-
плины в стране.

Идеальным показателем эффективности является показатель, рост которого говорит о повышении эффективности того или иного процесса или той или иной деятельности, осуществляемой с определённой целью. Цель государственного метрологического надзора -защита граждан и государства от недостоверных результатов измерений. Таким образом, первым показателем эффективности осуществления государственного метрологического надзора должно быть отношение количества предприятий, подвергнутых проверке к количеству всех предприятий, которые должны быть проверены. В идеале этот коэффициент, который можно назвать «коэффициентом охвата», должен стремиться к единице. В настоящий момент он находится на уровне 0,005 (0,5%).

Второй показатель эффективности можно назвать «коэффициентом благополучия», который выражается соотношением количества проверок, завершенных положительным актом проверки, к общему количеству проверок (положительных, отрицательных, повторных, внеплановых). Чем больше проверок, в ходе которых никаких нарушений обнаружено не было, чем меньше необходимости организовывать повторные и внеплановые проверки, тем очевиднее, что «защита граждан и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений» существует и действует. Этот коэффициент в идеале также должен стремиться к единице, что, принимая за аксиому добросовестность должностных лиц, осуществляющих государственный метрологический надзор, никак от них не зависит, а обеспечивается только силами самого предприятия, и, в основном, наличием внутреннего метрологического надзора.

Отсюда очевидный вывод: государственный метрологический надзор не будет эффективен до тех пор, пока на каждом предприятии, осуществляющем деятельность в сфере государственного регулирования в области обеспечения единства измерений, не будет организован внутренний метрологический надзор.


ВОПРОС 3

Как Вы предлагаете организовать государственный метрологический надзор за «осуществлением торговли и выполнением работ по расфасовке товаров»? Можно ли это сделать в рамках действующей нормативной правовой базы и обеспечить «защиту граждан от недостоверных результатов измерений», а проще, от обвеса и обсчёта.

ОТВЕТ.

Можно однозначно ответить, что в рамках существующей нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы обеспечения единства измерений в стране, гарантировать защиту граждан от недостоверных результатов измерений при розничной торговле как развесными, так и фасованными товарами, нельзя. Убрав из закона статьи о государственном метрологическом надзоре за торговыми операциями и взаимными расчетами между покупателем и продавцом, а также о государственном метрологическом надзоре за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, продаже и импорте, наши законодатели лишили нас всякой надежды на защиту со стороны государства от обмана и недовложений со стороны как продавцов развесных товаров, так и изготовителей и продавцов фасованных товаров.

Может ли обязательное требование поверки весов, используемых при торговых операциях, или дозаторов, используемых при расфасовке товаров, обеспечить отсутствие недовеса при продаже развесного товара или расфасовке товаров в упаковки? На первый вопрос каждый из нас, опираясь на собственный опыт, может сказать твёрдое «нет»! Сколько существует «маленьких хитростей» продавцов, которые позволяют при прекрасных весах прекрасно обманывать покупателей (не будем приводить примеры, это, в буквальном смысле, старо, как мир). На второй вопрос ответ также очевиден - нет. Потребителя не интересует, поверен дозатор или нет, его интересует, чтобы в упаковке было столько товара, сколько обозначено на упаковке. А это зависит не только от номинальной вместимости дозатора, определённой в лабораторных условиях, но и от проблемы налипания продукта на стенки дозатора, степени опорожнения дозатора, уровня регулировки, устанавливаемого оператором, организации процедуры заполнения упаковки без пролива и просыпки, и многого другого, включая качество упаковки. В описываемых случаях надзор надо осуществлять не за средствами измерений или фасовочным оборудованием, а за результатом измерений, который автоматически переводится в денежное выражение, а именно: за количеством проданного товара; за количеством товара в упаковке.

Проблема организации соответствующего государственного метрологического надзора давно решена и в Европе, и во всём мире. Здесь «велосипед изобретать» не надо. В соответствии с документами МОЗМ - это одна из главнейших задач государственных метрологических служб, созданных для защиты государства и населения. Даже у нас всё было более-менее решено до 2011 г., до внесения изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений». Не хватало адекватных санкций при обнаружении нарушений (т.к. запрет применения неповеренных средств измерений здесь как-то не работал), не хватало полномочий на контрольную закупку, не хватало технических средств, обеспечивающих автоматизацию и высокую производительность процедуры надзора (хотя их выпуск был организован отечественными производителями).

Теперь никаких проблем. Ну, обвесили тебя, но на поверенных же весах? Чего тебе ещё надо? Ну, купил ты упаковку с недовложением в 50 г, но ты ж не заметил? Ты же не приходишь домой и не перевзвешиваешь все упаковки, тебе что, делать больше нечего? А кто-то с этого имеет хороший неправомерный доход (огромный, потому и штрафы в Европе при обнаружении - огромные, и запрет реализации при этом). Значит, по Райкину - кому-то всё-таки хорошо.

 

ВОПРОС 4.

Какие санкции могут применяться при обнаружении нарушений метрологических правил и норм?

ОТВЕТ.

Статья 19.19. Кодекса об административных нарушениях говорит о том, что целый ряд нарушений законодательства об обеспечении единства измерений (в общей сложности порядка 10 нарушений, охватывающих многие статьи Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50 тыс. рублей, а на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей.


ВОПРОС 5.

Какие действия недопустимы со стороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, и какими санкциями эти нарушения чреваты?


ОТВЕТ.

Ответ на этот вопрос надо искать в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в статье 3. «Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципаль-
ного контроля».

Среди всех принципов особо значимыми, с моей точки зрения, являются следующие:

• «проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц» (полномочия чётко определяются нормативными правовыми актами, регламентирующими данный вид государственного надзора, и ни в коей мере не субъективными мнениями должностных лиц);

• «недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований...»;

• «недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами»;

• «ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В этой связи стоит процитировать часть 2 статьи 19.19. КоАП РФ «Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений»: «Установление должностными лицами, осуществляющими государственный метрологический надзор, требований, не соответствующих законодательству об обеспечении единства измерений в части испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, поверки средств измерений, аттестации методик (методов) измерений, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».


ВОПРОС 6

Вернуться Страница 2 из 4 Следующая

Добавить комментарий


Главная страница » Каталог статей » Статьи о МО » Генкина Р.И., начальник отдела ФГУП «ВНИИМС», "Вопросы и ответы по метрологическому надзору". Часть 2.