Поиск по сайту:
Главная страница » НТД по метрологии » Проекты НТД » О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»

О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»





Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» подготовлен Минпромторгом России в инициативном порядке с учетом исполнения пункта 7 раздела II протокола заседания Правительства Российской Федерации от 14.04.2011 № 12 и пункта 6 раздела III протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23.11.2010 № 109.

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений:


1. Законопроектом уточняются сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, к которым Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлены обязательные требования.

Из действующей редакции указанного Федерального закона предлагается исключить такую сферу государственного регулирования, как осуществление товарообменных операций, в связи с достаточностью установления статьей 1 обязательных требований при осуществлении торговли.

Дополнены сферы государственного регулирования в части таможенного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле и в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (статья 107).

Дополнены сферы государственного регулирования в части пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в связи с непосредственным влиянием достоверных измерений в этих областях на безопасность людей.

Дополнены сферы государственного регулирования в части эксплуатации сетей связи в целях обеспечения устойчивого функционирования сетей связи на основе высокоточной синхронизации.

Учет количества энергетических ресурсов включен в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений в связи с принятием Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена обязанность по учету энергетических ресурсов (статья 9), а средствами учета количества энергетических ресурсов являются средства измерений.

Автомобильные дороги являются зоной повышенной опасности. Ежегодно на дорогах России гибнет более 25 тысяч человек. Повышение безопасности дорожного движения может быть осуществлено в том числе за счет контроля таких параметров как скорость движения, состояние водителя (усталость, наличие опьянения). В связи с этим «обеспечение безопасности дорожного движения» включено в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Дополнительного финансирования на обеспечение безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета не требуется, так как выполнение этих работ федеральным органом исполнительной власти производится в рамках существующего финансирования.

Обеспечение единства измерений распространяется на области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды и ее загрязнения. Согласно Федеральному закону от 19.07.1998 № 118-ФЗ «О гидрометеорологической службе» осуществление ее деятельности проходит в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), включает мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях (пункт 12 статьи 1).

В связи с предлагаемым уточнением сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений уточняются полномочия федеральных органов исполнительной власти в данной сфере деятельности. Для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, предусматривается утверждение первичной референтной методики (метода) измерений, в связи с чем вносится дополнение в часть 6 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, предусматривается установление порядка отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, в связи с чем вносятся дополнения в статью 10, и предусматривается утверждение формы свидетельства об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, в связи с чем вносится дополнение в часть 7 статьи 12 указанного Федерального закона.

Реализация данных решений будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих вышепоименованные функции, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на руководство и управление в сфере установленных функций.

2. Законопроектом уточняются основные понятия, применяемые в Федеральном законе «Об обеспечении единства измерений», что позволит увеличить эффективность применения указанного Федерального закона в сферах государственного и негосударственного регулирования.

3. Практика применения Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» показала, что в некоторых областях деятельности нецелесообразно формирование перечней измерений и обязательных метрологических требований к ним, поэтому эти области деятельности предлагается исключить из указанного Федерального закона (пункт 5 статьи 5).

4. Законопроектом конкретизируются организационно-правовые формы и задачи государственных региональных центров метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии имеет в своём ведении 86 государственных региональных центров метрологии, имеющих организационно-правовую форму федеральных учреждений, которые с июня 2011 года переведены в статус федеральных бюджетных учреждений.

Государственные региональные центры метрологии оказывают государственные услуги и работы на платной основе по регулируемым ценам.

Начиная с 1.01.2012 года Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии будет устанавливать федеральным бюджетным учреждениям - государственным региональным центрам метрологии государственное задание. Объём государственного задания на 2012 год планируется в размере 2 млрд. 500 млн. руб.

Государственные услуги (работы) в рамках государственного задания вышеназванными учреждениями будут выполняться за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение (субсидия) выполнения государственного задания по оказанию государственных услуг (работ) государственными региональными центрами метрологии будет осуществляться за счёт средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ) (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»),

5. Государственная первичная референтная методика (метод) измерений, как одна из разновидностей методик (методов) измерений (пункт 11 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»), представляет собой документ, который содержит совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

В соответствии с установившейся практикой стоимость разработки методического документа по обеспечению единства измерений, в зависимости от сложности, находится в пределах 0,5 -1,5 млн. рублей. Однако затраты на разработку измерительной аппаратуры, с применением которой должна реализовываться методика, могут быть сравнимы с затратами на создание государственного первичного эталона.

Количество создаваемых государственных первичных референтных методик, так же как и государственных первичных эталонов определяется потребностями государства в точных измерениях в установленных сферах деятельности.

Оценки данных потребностей показывают, что для обеспечения разработки, совершенствования, содержания государственных первичных референтных методик (включая документацию и аппаратурную составляющие) начиная с 2013 г. потребуются ассигнования в сумме 70,0 млн. рублей. Исходя из принципа приоритизации расходования бюджетных ассигнований, финансирование данных мероприятий планируется осуществлять за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росстандарту на финансирование мероприятий в области технического регулирования и обеспечения единства измерений.

6. Не потребуется дополнительных расходов федерального бюджета при создании метрологических служб в государственных корпорациях, так как деятельность по обеспечению единства измерений уже осуществляется государственными корпорациями.

7. Абзац первый части 2 статьи 22 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в редакции законопроекта изложен в следующей редакции (пункт 13 законопроекта):

«Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в областях, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут создавать метрологические службы в добровольном порядке. Федеральными законами может быть установлена обязательность создания метрологических служб».

Кроме того, Федеральный закон от 20.05.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предлагается дополнить статьей 16.2 следующего содержания:

«Статья 16.2. Метрологические службы организаций угольной промышленности. В организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) создаются метрологические службы».

В связи с изложенным, наименование законопроекта предлагается изложить в следующей редакции: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». При назначении работника юридического лица (вне зависимости от форм собственности) ответственным за обеспечение единства измерений на опасных производственных объектах со стороны юридического лица дополнительные расходы могут не потребоваться. При необходимости такие расходы финансируются за счет средств юридического лица, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта.

Реализация законопроекта позволит повысить общий уровень работ по обеспечению единства измерений, эффективность правовых норм, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охрану установленного правопорядка и защиту экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Проект* федерального закона от 27 июля 2012 г.

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»


Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 26, ст. 3021; 2011, № 30, ст,4590; № 49, ст. 7025) следующие изменения:

1) в части 3 статьи 1:

а) в абзаце первом после слова «обязательные» дополнить словом «метрологические»;

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;»;

в) в пункте 7 слова «и товарообменных операций» исключить;

г) в пункте 8 после слова «операций» дополнить словами «и учете количества энергетических ресурсов;»;

д) пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9) оказании услуг электросвязи и услуг почтовой связи, а также при эксплуатации сети связи общего пользования;»;

е) в пункте 12 после слова «гидрометеорологии» дополнить словами «, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;»;

ж) пункт .13 изложить в следующей редакции:

«13) проведении банковских, налоговых, таможенных операций и таможенного контроля;»;

з) пункт 14 изложить в следующей редакции:

«14) выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования;»;

и) дополнить пунктом 19 следующего содержания:

«19) обеспечении безопасности дорожного движения.»;

2) в статье 2:

а) в пункте 3 после слов «в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации» дополнить словами «об обеспечении единства измерений»;

б) пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12) метрологическая служба - созданная для выполнения работ и (или) оказания услуг по обеспечению единства измерений система, включающая индивидуального предпринимателя, юридическое лицо или подразделение юридического лица либо объединения юридических лиц, работников юридического лица, подведомственные организации федерального органа исполнительной власти, его подразделения, должностных лиц;»;

в) пункт 16 изложить в следующей редакции:

«16) передача единицы величины - приведение единицы величины, хранимой эталоном единицы величины или средством измерений, к единице величины, воспроизводимой или хранимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом, имеющим более высокие показатели точности;»;

г) пункт 18 изложить в следующей редакции:

«18) прослеживаемость - свойство эталона единицы величины или средства измерений, заключающееся в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном или национальным первичным эталоном иностранного государства соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений;»;д) дополнить пунктами 30-33 следующего содержания:

«30) шкала величины (шкала измерений) - упорядоченный набор значений величины;

31) референтная методика (метод) измерений - аттестованная методика (метод) измерений, используемая для оценки правильности измерений, выполненных по другим методикам (методам) измерений одних и тех же величин;

32) первичная референтная методика (метод) измерений - референтная методика (метод) измерений, позволяющая получать результаты измерений без прослеживаемости к государственному первичному эталону соответствующей единицы величины;

33) приборы учета количества энергетических ресурсов - средства измерений количества энергетических ресурсов.»;

3) в статье 5:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят аккредитованные в установленном порядке на проведение аттестации методик (методов) измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.»;

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1-5, 7-13,18 части 3 и части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик (методов) измерений, а также первичных референтных методик (методов) измерений.

Первичная референтная методика (метод) измерений и референтная методика (метод) измерений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.»;

4) часть 7 статьи 7 дополнить абзацем следующего содержания:

«Конструкция эталонов единиц величин должна обеспечивать ограничение доступа к определённым частям эталонов единиц величин (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению воспроизведения, хранения и передачи единицы величины (шкалы величины).»;

5) в части 1 статьи 9 после слов «допускаются средства измерений» дополнить словами «и (или) приборы учета количества энергетических ресурсов»;

6) статью 10 дополнить абзацами следующего содержания:

«Порядок отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Обеспечение единства измерений при разработке, производстве и эксплуатации технических систем и устройств с измерительными функциями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.»;

7) в статье 12:

а) в части 4 после слов «он наносится» дополнить словом «только»;

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. Испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке на выполнение испытаний в целях утверждения типа.»;

в) часть 7 дополнить абзацем следующего содержания:

«Форма свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.»;

8) в статье 13:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.»;

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки или свидетельством о поверке, или записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).»;

9) в статье 14:

а) в части 1 после слов «в отношении указанных требований рассматриваются» дополнить словами «подготавливающими и»;

б) в части 2:

в первом предложении слово «продукции,» исключить;

во втором предложении слова «в области обеспечения единства измерений» заменить словами «на выполнение обязательной метрологической экспертизы»;

10) в статье 17:

а) пункт 4 части 3 признать утратившим силу;

б) в части 4:

в пункте 1 слова «на территорию Российской Федерации и» заменить словами «на территорию Российской Федерации,»;

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) запрещать применение эталонов единиц величин не удовлетворяющих установленным обязательным требованиям, стандартных образцов и средств измерений не-утвержденных типов, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;»;

в пункте 3 после слов «наносить на средства измерений» дополнить словами «и эталоны единиц величин», после слов «когда средство измерений» дополнить словами «и эталон единиц величин»;

в) в части 5 после слов «форма знака непригодности» дополнить словами «эталонов единиц величин,»;

11) в части 1 статьи 20 после слов «сведения о государственных эталонах единиц величин» дополнить словами«, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений,»;

12) в статье 21:

а) в пункте 4 части 1 слова «в том числе» заменить словами «а также»;

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

«6. Государственные региональные центры метрологии создаются в форме федеральных бюджетных учреждений или федеральных автономных учреждений для выполнения работ и (или) услуг в целях обеспечения реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственных региональных центров метрологии являются:


1) проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации;

2) совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин;3) передача единиц величин от государственных эталонов единиц величин.

В целях выполнения основных задач государственные региональные центры метрологии в соответствии с областью аккредитации предоставляют следующие государственные услуги по обеспечению единства измерений:

поверка средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии;

передача единиц величин от государственных эталонов единиц величин.»;

13) статью 22 изложить в следующей редакции:

«Статья 22. Метрологические службы


1. Федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации, осуществляющие функции в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, создают в установленном порядке метрологические службы в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции. Права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, создавших метрологические службы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в областях, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут создавать метрологические службы в добровольном порядке. Федеральными законами может быть установлена обязательность создания метрологических служб.Права и обязанности метрологических служб юридических лиц, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями юридических лиц.»;

14) пункт 1 статьи 25 дополнить словами «и государственных первичных референтных методик (методов) измерений;»;

15) статью 26 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Государственные региональные центры метрологии в пределах установленного государственного задания оказывают государственные услуги и (или) выполняют работы в области обеспечения единства измерений для граждан и юридических лиц за плату по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.»;

16) в части 1 статьи 27 слово «двух» заменить словом «четырех».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «0 государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 26, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2011, № 30, ст. 4596) изменение, дополнив его статьей 16.2 следующего содержания:

«Статья 16.2. Метрологические службы организаций угольной промышленности

В организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) создаются метрологические службы.».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Добавить комментарий


Главная страница » НТД по метрологии » Проекты НТД » О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» и Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»