Поиск по сайту:
Главная страница » Метрология » Единство измерений » Заключительные положения

Заключительные положения закона "Об обеспечении единства измерений"




Соответственно, подлежат применению положения п. п. 1 и 1.1 ст. 46 Закона о техрегулировании (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ):

со дня вступления в силу названного Закона (т.е. с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1);

до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в целях, перечисленных выше, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (п. 1.1).

2. Часть 2 комментируемой статьи предписывает федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона (т.е. в областях деятельности, отнесенных к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, но за исключением тех, которые предусмотрены законодательством РФ о техническом регулировании), до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 30 декабря 2008 г. (см. комментарий к ст. 29 Закона), определить в пределах своей компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, т.е. Минпромторгом России (см. комментарий к ст. 21 Закона).

Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи регламентировано осуществление указанными федеральными органами исполнительной власти функции, предусмотренной в ч. 5 ст. 5 комментируемого Закона. Следует обратить внимание на то, что в указанной норме речь идет как об определении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, так и об установлении к ним обязательных метрологических требований, в том числе показателей точности измерений. Однако часть 2 комментируемой статьи функцию установления обязательных метрологических требований к таким измерениям не затрагивает.

3. В части 3 комментируемой статьи определен порядок действия нормативных правовых актов Правительства РФ, а также метрологических правил и норм, принятых во исполнение Закона 1993 г. об обеспечении единства измерений: указанные акты после вступления в силу комментируемого Закона, т.е. после 30 декабря 2008 г. (см. комментарий к ст. 29 Закона), действуют в части, не противоречащей данному Закону, до дня вступления в силу нормативных правовых актов РФ, предусмотренных комментируемым Законом, - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Разумеется, в случае, если нормативный правовой акт РФ, предусмотренный комментируемым Законом, вопреки предписанию ч. 1 комментируемой статьи не будет принят в течение двух лет со дня вступления в силу комментируемого Закона, то соответствующее постановление Правительства РФ и (или) соответствующие метрологические правила и нормы, принятые во исполнение Закона 1993 г. об обеспечении единства измерений, продолжат свое действие в части, не противоречащей комментируемому Закону, и после истечения указанного срока.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи признается юридическая сила документов, которые выданы в соответствии с метрологическими правилами и нормами, принятыми во исполнение Закона 1993 г. об обеспечении единства измерений. Такие документы согласно рассматриваемой норме считаются действительными до окончания срока их действия, причем вне зависимости от того, утратят ли силу указанные метрологические правила и нормы в связи со вступлением в силу нормативных правовых актов РФ, предусмотренных комментируемым Законом, или нет.

Как представляется, в данной норме учтена правовая позиция, изложенная КС России в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П <1> и позднее подтвержденная в ряде других решений. Согласно этой правовой позиции допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставлением гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

 

 

Комментарий к статье 28 - О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

 

В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 30 декабря 2008 г. (см. комментарий к ст. 29 Закона), признаются утратившими силу:

1) непосредственно Закон 1993 г. об обеспечении единства измерений;

2) Постановление Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. N 4872-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" <1>, которым Закон 1993 г. об обеспечении единства измерений введен в действие с 1 июня 1993 г.;

3) статья 7 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которой внесены изменения в Закон 1993 г. об обеспечении единства измерений (следует отметить, что Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ является единственным актом, которым внесены изменения в Закон 1993 г. об обеспечении единства измерений).

Представляется целесообразным упомянуть, что в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, шла речь о необходимости внесения изменений или дополнений в целый ряд актов федерального законодательства. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 3 Закона), это Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О геодезии и картографии", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об энергосбережении", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "Об уничтожении химического оружия", "О науке и государственной научно-технической политике", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", а также в КоАП РФ и часть вторая НК РФ. Соответственно, можно ожидать издания федерального закона, вносящего изменения в названные акты. Как говорилось выше (см. вводный комментарий к главе), соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит правилам юридической техники.

 

 

Комментарий к статье 29 - Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) <2> официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Парламентской газете" - в N 43 - 44 от 3 июля 2008 г.; в "Российской газете" - в N 140 от 2 июля 2008 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации - в выпуске N 26 от 30 июня 2008 г., ст. 3021. При этом следует иметь в виду, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <1>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете" (положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в норму ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после того, как КС России рассмотрел дело).

С учетом сказанного днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 2 июля 2008 г.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его положения без каких-либо изъятий) вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

С учетом того, что 180 дней после 2 июля 2008 г. истекает 29 декабря 2008 г., днем вступления в силу комментируемого Закона следует считать 30 декабря 2008 г.

Вернуться Страница 2 из 3 Следующая

Добавить комментарий


Главная страница » Метрология » Единство измерений » Заключительные положения