Поиск по сайту:
Главная страница » Лицензирование » Принятие решения

Принятие решения о предоставлении лицензии




1. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

2. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

3. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

4. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

5. Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

6. По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.

В случае прекращения действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицензирования, до истечения срока действия лицензии.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования следующих видов деятельности:

эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

перевозки морским транспортом грузов;

перевозки внутренним водным транспортом грузов;

перевозки воздушным транспортом грузов;

перевозки железнодорожным транспортом грузов;

перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Перечень сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а также существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится.

7. Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата.





Комментарий



1. Положения комментируемой статьи регулируют процедуру предоставления лицензии, которая включает в себя ряд последовательных действий лицензирующих органов и соискателей лицензии по подаче и принятию заявления с прилагаемыми соответствующими документами, проверке сведений, содержащихся в представленных документах, принятию решения о предоставлении лицензии, отказу в предоставлении лицензии. Также в рамках комментируемой статьи рассматривается упрощенный порядок предоставления лицензии. В связи с этим представляется не совсем удачной формулировка названия комментируемой статьи, поскольку принятие решения о предоставлении лицензии, хотя и является важным и определяющим моментом процедуры предоставления лицензии, тем не менее это всего лишь этап названной процедуры, целью которой является юридическое оформление прав хозяйствующих субъектов на занятие предпринимательской деятельностью. В связи с этим думается, что более правильным было бы назвать комментируемую статью, к примеру, "Предоставление лицензий", что соответствовало бы полномочиям лицензирующих органов, перечисленных в ст. 6 комментируемого Закона, тем более что названия последующих статей (ст. ст. 11 - 14 Закона) сформулированы именно сообразно этим полномочиям.

Как уже было отмечено, процедура предоставления лицензии представляет собой совокупность последовательных этапов (стадий), тесно взаимосвязанных друг с другом, взаимообусловленных, следующих друг за другом в определенном порядке. В целом ученые сходятся во мнении, что процедура выдачи лицензии состоит из определенных стадий, однако вопрос о количестве и сущности этих стадий является в правоведении дискуссионным. Так, одни выделяют четыре этапа, из которых состоит процедура выдачи лицензии:

- подача предпринимателем заявки;

- экспертиза поданных документов специалистами;

- выдача лицензии или отказ в выдаче;

- обжалование принятого решения предпринимателем.

Другие, исходя из того, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заниматься лицензируемыми видами деятельности только после получения свидетельства о государственной регистрации, в возникновении, изменении и прекращении лицензионных общественных отношений выделяют: превентивную стадию, которая заключается в государственной регистрации соискателя лицензии и его последующих действиях до получения статуса лицензиата; собственно стадию лицензирования, т.е. совокупность последующих действий лицензиата; и постлицензионную стадию, предполагающую все последующие действия после аннулирования лицензии и прекращения статуса лицензиата. Как представляется, выделять третью стадию нет никакого смысла, поскольку лицензия аннулирована и лицензионных отношений уже не существует.

Более обоснованной представляется третья точка зрения, согласно которой процесс выдачи лицензии делится на несколько обязательных и факультативных стадий:

- первая (обязательная) стадия - подача необходимых документов по установленному перечню в лицензирующий орган;

- вторая (обязательная) стадия - проверка и рассмотрение лицензирующим органом представленных документов;

- третья (обязательная) стадия - принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и уведомление о принятом решении соискателя лицензии;

- четвертая (факультативная) стадия - обжалование отказа в выдаче лицензии;

- пятая (обязательная) стадия - оформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.

Приведенная точка зрения, поддерживаемая большинством ученых, представляется более информативной, поскольку в ней отражены не только стадии процедуры предоставления лицензии, их последовательность, но и характер стадий: обязательный или факультативный. Однако в рамках комментария к исследуемой статье предлагается объединить отдельные стадии и рассмотреть две обязательных стадии: стадию подачи необходимых документов в лицензирующий орган, включающую в себя и проверку лицензирующим органом представленных документов, и стадию принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и уведомление о принятом решении соискателя лицензии, включая этап оформления и выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии; и одну факультативную - стадию обжалования отказа в выдаче лицензии. Представляется, что такое выделение стадий более соответствует законодательно закрепленным стадиям процедуры предоставления лицензии: по логике законодателя, обозначающего этапы процедуры предоставления лицензии отдельными пунктами, можно выделить три стадии:

- п. 1 - подача необходимых документов в лицензирующий орган и их проверка;

- п. 2 - принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и уведомление о принятом решении соискателя лицензии;

- п. 3 - обжалование отказа в выдаче лицензии.

Прежде чем приступить к более подробному рассмотрению каждой из стадий процедуры предоставления лицензии, следует несколько слов сказать о роли субъектов лицензионных правоотношений.

Так, инициатором процедуры предоставления лицензии выступает заявитель - соискатель лицензии, действия которого являются юридическим фактом, порождающим правовые отношения по предоставлению лицензии на осуществлении конкретного вида деятельности. Иными словами, без участия соискателя лицензии отношения по лицензированию конкретного вида деятельности в принципе возникнуть не могут. Данная инициатива заявителя не зависит от усмотрения какого-либо органа, в т.ч. и лицензирующего, поскольку даже в случае, если соискателем лицензии будут представлены не все документы, лицензирующий орган не вправе отказать в предоставлении лицензии по этому основанию. Таким образом, основополагающая роль соискателя лицензии в рамках процедуры предоставления лицензии бесспорна. Однако все последующие действия по предоставлению лицензий обеспечиваются властными полномочиями лицензирующих органов, на которые возложена задача по принятию решения о предоставлении лицензии на основе представленных документов.

2. Первой обязательной стадией процедуры предоставления лицензии, закрепленной в п. 1 комментируемой статьи, является обращение соискателя лицензии в соответствующий лицензирующий орган с заявлением о лицензировании искомого вида деятельности. Положения комментируемого пункта устанавливают строгие требования к содержанию заявления, а также перечню документов, прилагаемых к заявлению. Учитывая, что соискателем лицензии может быть как физическое (индивидуальный предприниматель), так и юридическое лицо, то указанные требования разнятся в зависимости от того, кем подается заявление. В силу этого в заявлении обязательно указывается, от кого подано заявление со всеми сопутствующими сведениями, позволяющими идентифицировать заявителя.

Итак, в заявлении, поступившем от соискателя лицензии - юридического лица, должно обязательно быть указано полное (и сокращенное), в т.ч. фирменное наименование, его организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер их деятельности, а юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке, а также и на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (п. п. 2, 3 ст. 1473 ГК РФ). Согласно ныне действующему гражданскому законодательству, юридические лица могут образовываться в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Более конкретно этот вопрос решается в Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ, согласно которому под местом нахождения юридического лица предполагается адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подп. "в" п. 1 ст. 5).

В случае если соискателем лицензии выступает физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то в заявлении указываются данные о нем как о гражданине: фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность. Согласно ст. 19 ГК РФ, гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.

Статья 20 ГК РФ определяет место жительства гражданина, под которым признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2006) конкретизируется понятие места жительства гражданина: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, исходя из анализа приведенных нормативных положений можно сделать вывод, что место жительства - это место фактического проживания гражданина.

Однако в ст. 3 названного Закона РФ указано, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом реалии времени таковы, что зачастую место жительства, по которому гражданин зарегистрирован, и место его фактического проживания не совпадают. В связи с этим представляется целесообразным конкретизировать положение абз. 3 комментируемого пункта о месте жительстве гражданина. Например, как это сделано в Налоговом кодексе Российской Федерации (ч. I от 31.07.1998 N 146-ФЗ и ч. II от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) (далее - НК РФ)), где четко определено, что местом жительства физического лица является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абз. 17 п. 2 ст. 11) либо установить, что в заявлении должно быть указано фактическое место жительства индивидуального предпринимателя и адрес, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства.

В заявлении о предоставлении лицензии должны быть указаны также и данные документа, удостоверяющего личность заявителя. Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (в ред. от 28.03.2008), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В заявлении указываются серия и номер документа, удостоверяющего личность, а также кем и когда выдан документ. Действующее законодательство предусматривает и другие виды документов, удостоверяющих личность. Так, Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 23.07.2008) основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (ст. 7 указанного Федерального закона).

3. Далее представляется более рациональным рассматривать требования к содержанию заявления о выдаче лицензии совместно и для юридических, и для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, определяя их единым термином, установленным законодательством - соискатель лицензии.

Соискатели лицензии в заявлении о предоставлении лицензии должны указывать государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (индивидуального предпринимателя). Записи о создании юридического лица (индивидуального предпринимателя) вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой такой записи присваивается государственный регистрационный номер, а также указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ). В заявлении должны быть указаны и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 27.07.2007, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 01.08.2006 N ГКПИ06-735), документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются:

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме N Р51001;

- Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р50003;

- Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, по форме N Р57001.

Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются:

- Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р61001;

- Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по форме N Р60004;

- Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, по форме N Р67001.

Такие свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Поскольку целью подачи заявления о предоставлении лицензии является получение специального разрешения на осуществление конкретного вида лицензируемой деятельности, то само собой разумеется, что в заявлении должен быть указан вид деятельности, которую соискатель лицензии планирует осуществлять, исходя из положений п. 1 ст. 17 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье), а также адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Данное обстоятельство имеет важное значение, поскольку изменение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности влечет за собой переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии (см. комментарий к ст. 11 Закона). Однако на практике встречаются случаи, когда лицензируемый вид деятельности осуществляется по адресам заказчиков. Учитывая, что законодательством этот вопрос не урегулирован, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 21.04.2008 N Ф08-1946/2008-706А по делу N А53-22613/2007-С4-10 установлено, что суд пришел к правомерному выводу о том, что действия предпринимателя не образуют состава правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление деятельности по адресам заказчиков не свидетельствует об изменении указанного в лицензии адреса места осуществления предпринимателем лицензионного вида деятельности.

Прежде чем соискатель лицензии может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, ему, как хозяйствующему субъекту, необходимо совершить ряд действий, имеющих юридическое значение и регулирующих его правовой статус, например встать на учет в налоговом органе, поскольку в заявлении о предоставлении лицензии обязательно должен быть указан идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе. Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ, в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица. Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. Каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика (п. 7 ст. 84 НК РФ). При постановке на учет в налоговом органе соответственно по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица налоговым органом организации или физическому лицу выдается свидетельство о постановке на учет в налоговом органе либо уведомление о постановке на учет в налоговом органе, которое по иным основаниям, за исключением оснований, по которым предусмотрена выдача свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (абз. 13, 14 п. 2 ст. 11 НК РФ). Приказом МНС России от 03.03.2004 N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" утверждена форма свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации. Именно данные такого свидетельства и указываются соискателем лицензии в заявлении.

4. Инициатива соискателя лицензии по подаче заявления о предоставлении лицензии порождает ряд обязанностей, предусмотренных комментируемым пунктом: представить требуемые документы, внести плату за рассмотрение своего заявления лицензирующим органом.

Учитывая, что наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах, то их предоставление обязательно в качестве документов, прилагаемых к заявлению, поданному соискателем лицензии - юридическим лицом. Согласно ст. 52 ГК РФ, учредительными документами юридического лица являются устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Комментируемый Закон предусматривает возможность предоставления копий учредительных документов, но только в случае, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке. Так, нотариус путем совершения удостоверительных надписей свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации (ст. ст. 46, 77 Основ законодательства о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1). В случае же, если копии не заверены нотариально, необходимо предоставление оригиналов учредительных документов.

Как уже было отмечено, для того чтобы заявление о предоставлении лицензии было рассмотрено, соискатель лицензии должен заблаговременно заплатить государственную пошлину и уже при подаче заявления приложить к нему документ (платежное поручение, квитанция) об уплате государственной пошлины. Размер государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии составляет 300 рублей (абз. 1 пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Кроме вышеназванных документов, лицензирующий орган может потребовать от соискателя лицензии предоставления копий других документов, которые определены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, что предопределено спецификой того или иного вида деятельности. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" (в ред. от 05.05.2007) установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, а также копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников в области обеспечения пожарной безопасности. Обязанность соискателя лицензии предоставить лицензирующему органу сведения о квалификации своих сотрудников означает обязанность представить сведения не обо всех работниках, а только о тех, кто в силу занимаемой должности и установленных должностных обязанностей будет непосредственно занят в обеспечении осуществления деятельности, для получения лицензии на которую подано заявление.

Таким образом, на момент подачи заявления в лицензирующий орган соискатель лицензии уже должен располагать в своем штате сотрудниками, обладающими необходимой квалификацией. Заключение со сторонними организациями или физическими лицами гражданско-правовых договоров на выполнение (оказание) соответствующих работ (услуг) не может являться заменой отсутствия собственных работников, поскольку в противном случае нарушается принцип осуществления вида деятельности, на который предоставлена лицензия, только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Количество сотрудников, достаточное для осуществления лицензируемого вида деятельности, определяется нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление этого вида деятельности, а в их отсутствие - самостоятельно соискателем лицензии.

Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 497, также устанавливают особый перечень документов, которые необходимо представить в лицензирующий орган для получения лицензии на указанный вид деятельности. Так, в лицензирующий орган необходимо представить перечни имеющихся оборудования и приборов, необходимых для выполнения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; нормативной, методической, технологической и технической документации, используемой при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" закрепляет еще более обширный перечень документов. Согласно п. 6 указанного Постановления, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган копии приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, документов о высшем профессиональном образовании по специальности "морское судовождение", диплома, подтверждающего право занимать соответствующую должность командного состава морского судна, и удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации; копии дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажей морских судов, предполагаемых к использованию соискателем лицензии для перевозки пассажиров; копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов (свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о годности к плаванию, классификационное и пассажирское свидетельства, правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна); копии выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения следующих документов (документ о соответствии, свидетельство об управлении безопасностью); копию международного свидетельства об охране судна, выдаваемого соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств.

Объем необходимых документов для получения лицензии напрямую зависит от объема предоставляемого ею права осуществлять ту или иную лицензируемую деятельность. Отдельными нормативными актами может быть предусмотрено, что в случае, если заявление оформлено в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Законом, а в составе прилагаемых к заявлению документов отсутствуют документы, предусмотренные соответствующим положением о лицензировании конкретного вида деятельности, то соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости представления отсутствующих документов.

К примеру, подобное положение содержится в п. 3.3.6 Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 12.03.2008 N 94. В других нормативных актах, например в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 895 (в ред. от 17.07.2008), напротив, устанавливается, что при неполной комплектности, неполном составе документов готовится отказ в приеме и дальнейшем рассмотрении документов с указанием оснований отказа, который подписывается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации) и направляется соискателю лицензии.

В то же время установленный комментируемым Законом запрет требовать иные документы, кроме тех, которые предусмотрены федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, является важной гарантией защиты соискателя лицензии от возможных злоупотреблений со стороны лицензирующих органов. Так, Постановление ФАС Уральского округа от 26.03.2008 N Ф09-1179/08-С1, подтвердив ранее вынесенные решения по данному делу, установило, что предприниматель представил полный пакет необходимых документов, и признало отказ в выдаче лицензии недействительным. Из материалов дела следует, что Управление государственного автодорожного надзора отказало в выдаче лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, ввиду того что на момент проверки в нарушение подп. "а", "в", "ж" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, у предпринимателя отсутствовала возможность осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств; представление недостоверной информации (копий документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителя, прохождение медицинского освидетельствования).

Согласно указанным подпунктам п. 4 названного Положения, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о представлении предпринимателем полного пакета документов, предусмотренных Законом N 128-ФЗ и п. 4 Положения о лицензировании, необходимых для получения соискателем лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, и о необоснованности отказа в выдаче лицензии. В связи с чем ФАС округа в дополнение к ранее вынесенным судебным актам обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя путем выдачи истребуемой лицензии.

Все полученные от соискателей лицензии документы принимаются по описи, где указывается, какие документы были представлены, в каком количестве, дата принятия документов, и копия описи вручается заявителю. Данное правило оформления приема документов по описи обеспечивает право соискателя на своевременное получение лицензии, а также сохранность представленных документов.

Несмотря на то что ученые выделяют в качестве отдельной стадии проверку представленных сведений, законодатель рассматривает ее в рамках стадии подачи соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии с соответствующими документами в лицензирующий орган. В рамках данного комментария представляется целесообразным последовать логике законодателя, не выделяя в отдельную стадию процедуру проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также возможности выполнения им лицензионных требований и условий, поскольку данные действия лицензирующих органов обусловлены их полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, которые будут более подробно рассмотрены в ст. 12 Закона (см. комментарий к ней). Здесь же следует сказать, что, приняв по описи представленные соискателем лицензии документы, лицензирующие органы рассматривают указанные документы, определяя их комплектность, соответствие действующему законодательству. Достоверность представленных сведений проверяется посредством их сопоставления со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Так, например, в соответствии с п. 61 Методических указаний от 06.06.2008 N 263н, при проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий ответственный исполнитель проверяет документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание использования помещений и оборудования для осуществления лицензируемой деятельности. В качестве указанных документов могут выступать:

- свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество;

- свидетельство о регистрации права хозяйственного ведения недвижимым имуществом;

- свидетельство о регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом;

- договор аренды, заключенный с собственником помещений, договор субаренды;

- договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом и прочие документы;

- оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе договоры, соглашения, распоряжения и иные нормативные акты, подтверждающие наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений.

Также проверке подлежат документы о материально-техническом оснащении. Учитывая, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации и удостоверяются соответствующими договорами (например, купли-продажи зданий, помещений), то в этих документах проверке подлежат обязательные условия договоров: наименование сторон, адрес помещений, общая площадь, площадь и номер каждой комнаты, которые должны соответствовать плану Бюро технической инвентаризации, акту приема-передачи, прилагаемых к договору, соглашению, срок действия договора, соглашения. В рамках процедуры лицензирования фармацевтической деятельности проверке также подлежит санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещений требованиям санитарных правил, которое выдается соответствующими руководителями и их заместителями на федеральном и региональном уровнях на бланке установленного образца, имеющем специальную защиту, голограммы, учетную серию и номер, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 381.

В юридической литературе высказано мнение, что рассмотрение лицензирующим органом представленных соискателем лицензии документов осуществляется в форме экспертизы, что установлено ни самим Законом, а положениями о лицензировании конкретных видов деятельности <51>. Данное мнение представляется не совсем обоснованным, поскольку на сегодняшний день рассмотрение представленных документов в форме экспертизы - это скорее исключение, определяющее особенности лицензирования конкретного вида деятельности, чем общее правило, в соответствии с которым рассмотрение представленных документов осуществляется в форме сопоставления сведений. Упоминание об экспертизе имеет место лишь в одном нормативном акте в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Так, п. 6 Положения о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" (в ред. от 03.10.2002), предусматривает возможность привлечения специализированных организаций в области инженерных изысканий, органов (организаций) государственной экспертизы, а также отдельных высококвалифицированных специалистов для независимой оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям. При этом выводы указанных организаций, органов и специалистов носят для лицензирующего органа рекомендательный характер.

Этап рассмотрения заявления соискателя лицензии о выдаче лицензии завершается принятием лицензирующим органом решения о такой выдаче либо об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя.

5. Таким образом, следующая стадия процедуры предоставления лицензии, наиболее важная, так сказать, решающая - принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии. Важным моментом является продолжительность этой стадии, поскольку от нее зависит изменение правового статуса соискателя лицензии, т.е. станет ли он лицензиатом или нет и, соответственно, сможет ли осуществлять заявленный им лицензируемый вид деятельности. Данный срок определен законодателем в календарных днях и составляет не более 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми сопутствующими документами. Учитывая момент, с которого начинается отсчет времени, отведенного законодателем на принятие такого решения, следует отметить, что временные рамки стадий подачи заявления и соответствующих документов, их приема, который осуществляется в день подачи заявления, проверки сведений, содержащихся в заявлении и документах, и принятия решения о предоставлении или непредоставлении лицензии одинаковы. Кроме того, в этот же временной отрезок включается и обязанность лицензирующего органа уведомить соискателя лицензии о своем решении. Таким образом, в течение 45 дней лицензирующий орган со дня принятия заявления и представленных документов должен осуществить их проверку, руководствуясь результатами такой проверки, принять соответствующее решение о предоставлении либо непредоставлении лицензии и уведомить об этом решении соискателя лицензии. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало. Следует также помнить правило ст. 193 ГК РФ, согласно которому, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Комментируемым пунктом определено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности могут быть установлены более короткие сроки принятия указанного решения. Однако в настоящее время ни одно положение о лицензировании не содержит и не устанавливает более короткие сроки принятия решения о предоставлении лицензии. При этом следует обратить внимание на такой момент: в случае если положением будет определен более длительный срок, как это имеет место, например, в Положении о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положении о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600, где лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней, то определенный в положении срок должен быть сокращен до 45 дней, поскольку Федеральный закон имеет большую юридическую силу, а подзаконные акты должны быть приведены в соответствии с ним (см. комментарий к ст. 20 Закона).

Специфика процедуры принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии определяется в каждом конкретном случае соответствующим нормативным актом. Так, например, согласно вышеназванному Приказу Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 895, ответственный исполнитель, назначенный начальником отдела, по окончании проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий готовит предложение о возможности предоставления лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с учетом комплекта документов, представленных для лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и результатов проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Предложение вместе с комплектом документов, полученных от соискателя лицензии, направляется для рассмотрения в Комиссию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития либо в управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по месту осуществления деятельности. Состав Комиссии устанавливается соответственно руководителями вышеназванных органов на федеральном уровне и в субъектах РФ. Комиссия в течение 1 дня, но не позднее 42 дней с даты регистрации заявления и документов, поступивших от соискателя лицензии, на заседании рассматривает документы и предложение ответственного исполнителя и дает заключение о возможности предоставления соискателю лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или об отказе в предоставлении лицензии, которое обязательно протоколируется. При этом предусмотрена возможность присутствия на таком заседании соискателя лицензии, если вопрос о предоставлении лицензии касается именно его. При положительном заключении в течение 2 дней с момента заседания Комиссии начальник отдела, осуществляющего лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, готовит проект приказа о предоставлении соискателю лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и проект документа, подтверждающего наличие лицензии, которые подписываются руководителем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или в субъекте РФ - управления Росздравнадзора. Таким образом, решение о предоставлении лицензии, как правило, оформляется приказом лицензирующего органа, а решение об отказе в предоставлении лицензии - уведомлением, направляемым (вручаемым) соискателю лицензии.

Следует обратить внимание на следующий факт. Отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности могут быть предусмотрены специальные условия предоставления лицензии. Так, например, в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) (далее - ВК РФ), выдача лицензии юридическому (физическому) лицу может быть обусловлена возложением на него обязанностей выполнять наряду с запрашиваемыми и другие социально значимые воздушные перевозки и (или) авиационные работы (ст. 9).

Как уже отмечалось, на лицензирующий орган в рамках стадии принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии возлагается обязанность уведомить о своем решении соискателя лицензии. Учитывая, что согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" (в ред. от 09.06.2007) формы заявлений о предоставлении и о переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых в процессе лицензирования, утверждаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими лицензирование отдельных видов деятельности, то, соответственно, единая форма уведомления о предоставлении (непредоставлении) лицензии отсутствует. Уведомление оформляется в письменной форме, оно может быть направлено почтой или вручено лично соискателю лицензии. Содержание уведомления зависит от принятого решения. Например, уведомление о предоставлении лицензии содержит, как правило, реквизиты лицензии: номер, срок действия, вид работ и т.д. В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии указываются причины отказа, при этом, в случае если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, лицензирующий орган должен сделать ссылку на акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии соответствующих требований и условий, указав реквизиты данного акта. Так, Административным регламентом, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 895, установлено, что ответственный исполнитель готовит уведомление соискателя лицензии об отказе ему в предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа явилась невозможность выполнения соискателем указанных требований и условий. Уведомление подписывается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации) и направляется (вручается) соискателю лицензии. Таким образом, уведомления о предоставлении и об отказе в предоставлении лицензии являются специфическими документами в сфере лицензирования.

Получив уведомление о предоставлении лицензии, соискатель лицензии должен уплатить государственную пошлину за предоставление лицензии в размере 1000 рублей (ст. 333.33 НК РФ) и представить документ об уплате госпошлины в лицензирующий орган, после чего последним в течение трех дней должен быть выдан документ, подтверждающий наличие лицензии. При этом законодателем подчеркивается, что такой документ выдается бесплатно. Иных сборов и платежей, за исключением государственной пошлины, лицензионным законодательством не предусматривается, что является гарантией от злоупотребления своими полномочиями лицензирующих органов.

Комментируемая статья устанавливает возможность получения лицензиатом дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае утраты такого документа. Также лицензиату могут быть выданы и копии документа, подтверждающие наличие лицензии, при этом копии документов заверяются лицензирующим органом и на них делается пометка "копия". Так, Административным регламентом, утвержденным Приказом Росгидромета от 12.03.2008 N 94, установлено, что Росгидромет выдает дубликат на основании письменного заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления, который оформляется с пометкой "дубликат" в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату, другой хранится в лицензионном деле, а также заверенные копии - на основании письменного заявления лицензиата в течение 7 дней с даты получения заявления. За выдачу дубликатов и копий взимается строго фиксированная сумма в размере 10 рублей за каждый экземпляр.

6. Как уже было отмечено, соискателю лицензии может быть отказано в предоставлении лицензии, о чем он извещается путем вручения (направления) уведомления об отказе в предоставлении лицензии с указанием причин отказа. Согласно п. 3 комментируемой статьи таких оснований отказа законодатель предусматривает всего два. Наличие лишь двух причин отказа также свидетельствует о прогрессивном характере комментируемого нормативного акта, устраняющем административные барьеры в сфере предпринимательской деятельности. Итак, причины отказа, согласно ныне действующему законодательству, связаны с представленными документами и соответствием лицензионным требованиям и условиям.

Во-первых, в предоставлении лицензии может быть отказано, если в представленных документах имеется недостоверная или искаженная информация. Недостоверная информация предполагает наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах сведений, не соответствующих действительности, а искаженная - наличие части сведений, не соответствующих действительности либо несообщение о фактах, имевших место. Так, неуказание на наличие у соискателя лицензии каких-либо препятствий для осуществления лицензионного вида деятельности является искажением информации.

Данный тезис можно проиллюстрировать следующим примером: соискатель лицензии на осуществление негосударственной (частной) сыскной деятельности - работник, только что уволившийся из правоохранительных органов, осуществляющих контроль за частной детективной и охранной деятельностью, представляет сведения, согласно которым он уволился более года назад, т.е. заявитель сообщает, что он работал в правоохранительных органах, но изменяет сведения о времени работы. Недостоверной же информация будет в том случае, если приведенный в примере соискатель лицензии предоставит сведения, согласно которым он вообще не работал в правоохранительных органах, а занимался трудовой деятельностью, к примеру в автотранспортном предприятии.

Во-вторых, в предоставлении лицензии может быть отказано и в случае, если лицензионным требованиям и условиям не соответствует:

- сам соискатель лицензии. Например, отсутствие у него соответствующего образования, опыта работы, необходимого стажа и т.п.;

- принадлежащих ему на праве собственности и используемых (например, арендованных) им объектов.

К примеру, соискателем лицензии на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности заявлено, что у него имеются оборудование и технические средства, необходимые для осуществления мероприятий по обеспечению авиационной безопасности. Однако при проверке выясняется, что таких средств недостаточно либо они не в полной мере предназначены для указанной цели и т.п.

При этом законодатель акцентирует внимание правоприменителя на том, что других оснований для отказа быть не может, в частности, соискателю лицензии не может быть отказано в предоставлении лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства. Такая проблема существовала в ранее действовавшем законодательстве, когда в лицензиях (например, на розничную торговлю спиртными изделиями) указывались конкретные параметры реализации (объема) продукции. Однако в настоящее время не существует ни одного положения о лицензировании конкретного вида деятельности, который бы ставил получение лицензии в зависимость от объемов продукции. В связи с чем данная норма является еще одним предупреждением возможности злоупотребления своими полномочиями должностными лицами лицензирующих органов. Исходя из анализа действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, следует отметить, что получение отказа не препятствует получению лицензии после устранения причин отказа. Более того, в соответствии со ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) (далее - УК РФ), лица, необоснованно отказавшие в выдаче лицензии, наказываются штрафом либо лишением права занимать определенные должности, а в некоторых случаях лишением свободы на срок до двух лет.

7. Отказ в предоставлении лицензии либо бездействие лицензирующих органов при осуществлении полномочий по предоставлению лицензий гарантируется предусмотренной в п. 4 комментируемой статьи возможностью обжалования действий и бездействия должностных лиц лицензирующих органов. Поскольку право на обжалование отказа в предоставлении лицензии либо бездействие лицензирующих органов является правом соискателя лицензии, то данная стадия признается факультативной, поскольку вопрос о том, будет ли подана жалоба на соответствующие действия или бездействие лицензирующего органа, решает только соискатель лицензии.

Порядок обжалования определяется законодательством Российской Федерации. Прежде всего ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное конституционное положение находит свою конкретизацию в Законе РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.1995), согласно которому каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. При этом ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Согласно ст. 2 названного Закона РФ, к действиям (решениям) государственных органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, в частности, к осуществлению лицензируемого вида деятельности, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Большинство положений о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривает судебный порядок обжалования действий (бездействия) лицензирующих органов. Однако, поскольку комментируемый Закон в п. 4 рассматриваемой статьи содержит отсылочную норму к законодательству Российской Федерации, которым предусматривается возможность обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы и к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу (ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1), вышестоящий в порядке подчиненности орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Так, Административным регламентом, утвержденным Приказом Росгидромета от 12.03.2008 N 94, определен порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Предметом обжалования может являться нарушение порядка осуществления административных процедур в процессе лицензирования. Заявитель подает письменное обращение в Росгидромет, в котором в обязательном порядке указывает либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, нарушившего права и законные интересы заявителя, а также наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Росгидромет. При этом устанавливается запрет направления жалобы на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

Обращение, поступившее в Росгидромет, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления необходимых запросов допускается продление срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, о чем и уведомляется заявитель. Росгидромет обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение. Результатом обжалования является ответ на обращение, который подписывается руководителем Росгидромета либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

8. В случае если лицо, чьи права нарушены действиями (бездействиями) органами власти и их должностными лицами, обращается непосредственно в суд, необходимо иметь в виду, что законодательством для обращения в суд с жалобой установлены определенные сроки. Так, соискатель лицензии может обратиться с жалобой в суд в течение одного месяца со дня получения им письменного уведомления лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии. А в случае, если его права были нарушены бездействием должностных лиц лицензирующего органа, то в течение трех месяцев со дня, когда соискателю лицензии стало известно о нарушении его прав. Кроме того, пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом, причем уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях (ст. 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1).

Учитывая специфику субъектов отношений, складывающихся в сфере лицензирования, а также сферу деятельности этих субъектов, вышеназванные жалобы подаются в арбитражные суды, которым, в соответствии со ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) (далее - АПК РФ), подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных законодательством, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно комментируемому Закону, предметом обжалования может выступать отказ в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа. Оба этих предмета обжалования отнесены к подведомственности арбитражных судов (ст. 29 АПК РФ). Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности и дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из анализа судебной практики ненормативными правовыми актами признаются документы уполномоченных органов, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права и обязанности конкретного лица. Как представляется, отказ в предоставлении лицензии, оформляемый в виде уведомления лицензирующего органа, можно рассматривать как ненормативный документ, содержащий в себе решение лицензирующего органа отказать в предоставлении лицензии. Однако не любой отказ в предоставлении лицензии либо бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в суде, а только те, которые, по мнению заявителя, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Глава 24 АПК РФ устанавливает порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Согласно АПК РФ, соискатель лицензии должен обратиться в суд с заявлением с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и бездействия лицензирующего в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика - лицензирующего органа. Такое заявление рассматривается по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 24.

Положения п. 4 ст. 198 АПК РФ конкретизируют срок подачи соответствующего заявления, определяя его тремя месяцами со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Заявление о признании отказа в предоставлении лицензии или бездействия лицензирующего органа незаконными должно содержать сведения о лицензирующем органе, которым был принят оспариваемый акт, решение, совершено оспариваемое бездействие; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. К заявлению должен быть приложен текст оспариваемого уведомления об отказе или иного акта, решения. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Дело об оспаривании отказа в предоставлении лицензии или бездействия лицензирующего органа рассматривается судьей единолично в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. При рассмотрении таких дел суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и бездействия и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания возлагается на лицензирующий орган. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает решение либо о признании отказа в предоставлении лицензии недействительным, бездействия незаконными, либо об отказе в удовлетворении заявленного требования. Решение арбитражного суда об оспаривании отказа в предоставлении лицензии или бездействия лицензирующего органа подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Данное право на обжалование можно проиллюстрировать следующим примером из практики. Постановлением ФАС Московского округа от 12.03.2008 N КА-А40/1595-08-П, подтвердившим решения нижестоящих судов о признании нерассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов незаконным бездействием. Материалами дела установлено, что предприниматель обратился в Управление государственного пожарного надзора (УГПН) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, в котором было отказано в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства РФ, устанавливающего процедуру применения упрощенного порядка лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ оспариваемое бездействие могло быть признано незаконным только при одновременном нарушении законных прав и охраняемых законом интересов юридического лица и несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. п. 2 и 4 ст. 9 Закона N 128-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, которое оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. То есть лицензирующий орган может принять либо решение о выдаче лицензии, либо об отказе. Возврат материалов по лицензированию Законом не предусмотрен. Поскольку УГПН не были выполнены предусмотренные данными нормами действия (принято решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии), то с его стороны допущено незаконное бездействие. УГПН указывает на несоответствие представленных соискателем лицензии заявления и документа требованиям Закона N 128-ФЗ, которые являются основанием для отказа в выдаче лицензии, в то время как предметом спора является незаконное бездействие лицензирующего органа (не рассмотрение заявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов).

9. С предоставлением лицензии связано изменение правового статуса соискателя лицензии, который с момента получения документа, подтверждающего наличие лицензии, становится лицензиатом, обладающим иным объемом прав и обязанностей. И одной из основных обязанностей является обязанность лицензиата поставить в известность лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Учитывая, что адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности является одной из обязательных составляющих лицензии и указывается в документе, подтверждающем наличие лицензии, то изменение таких сведений имеет принципиальное значение. При изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности получается, что документ, подтверждающий наличие лицензии, становится недействительным в части сведений об адресах этих мест. Следствием этого является тот факт, что лицензиат не может осуществлять лицензируемый вид деятельности на законных основаниях, в связи с чем требуется переоформление такого документа в порядке ст. 11 комментируемого Закона (см. комментарий к ней). Таким образом, обязанность лицензиата сообщить об изменении адресов мест осуществления лицензируемых видов деятельности обусловлена не только необходимостью организации эффективного контроля за деятельностью лицензиатов, но и его собственными интересами. Законодатель в п. 5 комментируемой статьи устанавливает срок исполнения названной обязанности - 15 дней, сообщение об изменении адресов мест осуществления лицензии оформляется в виде заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Данную ситуацию можно проиллюстрировать примером из судебной практики. Так, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2006 по делу N А28-2568/06-20/12 установлено, что в случае изменения адреса мест осуществления охранным предприятием лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии.

10. Комментируемая статья предусматривает два варианта процедуры предоставления лицензии: общий порядок лицензирования (рассмотренный выше) и упрощенный порядок лицензирования. По общему правилу применяется общий порядок лицензирования, однако при наличии определенных условий и соответствующего заявления соискателя лицензии или лицензиата, поданного в лицензирующий орган, возможно применение упрощенного порядка лицензирования. Так, в Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", упрощенный порядок лицензирования применяется по заявлению лицензиата (соискателя лицензии) при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности в соответствии с условиями, определенными Правительством Российской Федерации, либо при наличии у лицензиата (соискателя лицензии) сертификатов, соответствующих требованиям международных стандартов ISO 9001 "Системы менеджмента качества. Требования", ISO 14001 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" и OHSAS 18001 "Системы менеджмента в области охраны труда и профессиональных заболеваний" (п. 10). Законодатель также предусматривает возможность возврата к применяемому порядку лицензирования, причем решение этого вопроса предоставляется на собственное усмотрение соискателю лицензии или лицензиату. Особенности, условия возможности применения к соискателю лицензии или лицензиату упрощенного порядка лицензирования регулируются п. 6 рассматриваемой статьи.

Особенности упрощенного порядка лицензирования заключаются в специфичном субъектном составе, объектах лицензирования, целях лицензирования, специальных требованиях, сроках и собственно в самом порядке лицензирования, позволяющем на льготных условиях получить документ, удостоверяющий наличие лицензии, и осуществлять соответствующий лицензируемый вид деятельности.

Специфика субъектного состава состоит в том, что на стадии подачи заявления о предоставлении лицензии участвуют не только соискатели лицензии (как при общем порядке лицензирования), но и лицензиаты. Таким образом, лица, уже получившие документ, подтверждающий наличие лицензии, и осуществляющие конкретный лицензируемый вид деятельности, уже в ходе осуществления ими конкретного вида деятельности могут заявить о желании перейти к упрощенному порядку лицензирования, что предоставит им льготные условия осуществления этой деятельности (например, отсутствие плановых проверок).

Объект упрощенного порядка лицензирования также имеет свои особенности, поскольку в упрощенном порядке лицензированию подлежат не все виды деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 17 Закона, а лишь те, которые определены абз. 11 - 22 комментируемого пункта. В указанном абзаце перечислены только 12 лицензируемых видов деятельности, которые объединяет характер осуществления этих видов деятельности, поскольку оно связано с возможностью причинения вреда имущественным правам и законным интересам граждан, что обуславливает цель упрощенного порядка лицензирования.

Целью упрощенного порядка лицензирования является защита имущественных прав и законных интересов граждан. Здесь прослеживается принцип приоритета прав и законных интересов человека и гражданина, находящихся под особой защитой государства. В комментируемом Законе предприняты меры к поощрению соискателей лицензии и лицензиатов к обеспечению имущественных прав и интересов граждан путем предоставления им льготного (упрощенного) порядка лицензирования.

К специальным требованиям, которые позволяют применить упрощенный порядок лицензирования, следует отнести:

- заявления соискателя лицензии о предоставлении лицензии в упрощенном порядке или заявления лицензиата о переходе на упрощенный порядок лицензирования;

- получение лицензии на один из видов деятельности, перечисленных в абз. 11 - 22 комментируемого пункта, или осуществление такого вида деятельности;

- наличие договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензируемого вида деятельности международным стандартам;

- срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не менее срока действия лицензии, т.е. не менее пяти лет.

Упрощенный порядок лицензирования включает в себя те же стадии, что и при общем порядке лицензирования, однако содержание этих стадий различается, в чем и состоит специфика упрощенного порядка лицензирования.

Итак, сущность стадии подачи заявления и перечня прилагаемых документов та же, что и при общем порядке лицензирования, отличаются они по содержанию представляемых заявлений и перечню прилагаемых документов, причем даже в рамках упрощенного порядка лицензирования заявление и документы имеют различное содержание в зависимости от того, кем они представляются. Так, соискатель лицензии при обращении в лицензирующий орган должен представить заявление о предоставлении лицензии по общей форме (см. комментарий к п. 1 ст. 9 Закона) с указанием лицензируемого вида деятельности, предусмотренного абз. 11 - 22 комментируемого пункта. К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительных документов, если соискатель лицензии юридическое лицо, документ об уплате госпошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии и нотариально заверенную копию договора страхования гражданской ответственности. Предоставление иных документов, предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не требуется. Еще меньший объем документов предоставляется лицензиатом. Он при обращении в лицензирующий орган подает заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования и прилагает к нему нотариально заверенные копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого лицензируемого вида деятельности международным стандартам. Исходя из анализа абз. 5 комментируемого пункта налоговым законодательством на лицензиата не возлагается обязанность по уплате госпошлины за рассмотрение его заявления. Такой узкий перечень документов, представляемых лицензиатом, обусловлен его правовым статусом, поскольку ранее, при общем порядке лицензирования, им уже представлялись все необходимые документы, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи.

Следует также обратить внимание, что при упрощенном порядке лицензирования, по сравнению с общим порядком, стадия проверки сведений, содержащихся в представленных документах, существенно урезана, поскольку проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий не проводится. Думается, такая позиция законодателя обусловлена наличием договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии, поскольку в случае невозможности выполнения лицензионных требований и условий, если это повлечет какие-либо негативные правовые последствия (например, при несоблюдении правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, утерян груз), права заказчиков защищены положениями договора страхования гражданской ответственности.

Стадия принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии при упрощенном порядке лицензирования ограничена временными рамками, по сравнению с общим порядком лицензирования. При упрощенном порядке лицензирования всей процедуре предоставления лицензии от момента принятия заявления с сопутствующими документами до момента принятия соответствующего решения о предоставлении (отказе предоставления) лицензии отведен временной промежуток в 15 дней. Думается, что установление столь короткого периода на всю процедуру предоставления лицензии связано с ограниченным количеством представляемых документов и сокращенной стадией проверки сведений, содержащихся в представленных документах.

Учитывая положение абз. 24 комментируемого пункта, при упрощенном порядке лицензирования единственным основанием для отказа в предоставлении лицензии может быть только наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации. Несоответствие принадлежащих соискателю лицензии или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям не может быть основанием для отказа в предоставлении лицензии в связи с тем, что проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий не проводится.

Лицензиат, получив документ, подтверждающий наличие лицензии, при осуществлении заявленного вида лицензируемой деятельности освобождается от проведения лицензирующим органом плановых проверок соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям, поскольку риск осуществления лицензируемого вида деятельности без ущерба правам и законным интересам граждан застрахован.

Однако вышеперечисленные плюсы упрощенного порядка лицензирования компенсируются дополнительными обязанностями, возлагаемыми на лицензиата. Так, учитывая, что сроки действия договора страхования гражданской ответственности или действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должны совпадать со сроком действия лицензии, на лицензиата возлагается обязанность уведомить лицензирующий орган о прекращении или продлении действия договора страхования гражданской ответственности или о прекращении действия сертификата соответствия международным стандартам в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора. Как уже отмечалось, такая обязанность обусловлена тем, что названные документы выступают гарантами защиты имущественных прав и законных интересов граждан и прекращение их действия требует государственного вмешательства в виде лицензионного контроля за выполнением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В связи с этим если все же действие договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам прекращается, а срок лицензии еще не истек, то осуществление лицензиатом лицензируемого вида деятельности до истечения срока действия лицензии автоматически переходит в режим общего порядка лицензирования.

В заключение к комментируемому пункту следует отметить, что на Правительство РФ возлагается обязанность по установлению конкретного перечня сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а также существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии, или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования. Правительство РФ дало указания федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, представить проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии, или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования конкретного вида деятельности. Так, например, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.02.2007 N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" (в ред. от 02.10.2007), Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации поручено представить в установленном порядке в 2-месячный срок проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии, или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Однако в настоящий момент нет ни одного нормативного акта, который бы регулировал указанные вопросы в сфере лицензирования. Единственный нормативный акт, который дает понятие договора обязательного страхования гражданской ответственности, - это Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в ред. от 23.07.2008). Согласно ст. 1 под договором обязательного страхования гражданской ответственности понимается договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). В принципе данное определение договора вполне может быть применимо и к лицензионным правоотношениям, однако существенные условия такого договора должны определяться для каждого конкретного вида лицензируемой деятельности с учетом специфики этой деятельности.

В положениях ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ дано определение международных стандартов: международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией, однако конкретный перечень в сфере лицензирования отдельных видов деятельности тоже не установлен. В силу чего приходится констатировать, что на сегодняшний день упрощенный порядок лицензирования до конца не урегулирован законодательством, что может привести к проблемам в правоприменительной практике.

11. Установленная в п. 7 комментируемой статьи обязанность лицензирующего органа в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направить копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата выступает в качестве конкретизирующей нормы п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Указанный Федеральный закон, регулируя процедуру регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наделяет последних правоспособностью в сфере гражданского оборота, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. А право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Введение такой обязанности сразу в двух федеральных законах обусловлено тем, что вышеперечисленные сведения тесно связаны с правовым статусом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяющим их правоспособность, что позволяет формировать единый банк данных о хозяйствующих субъектах, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, способствуя эффективному контролю за деятельностью указанных субъектов, в том числе и в сфере лицензирования (подробнее об этом см. комментарии к ст. ст. 12 и 14 Закона).


Добавить комментарий


Главная страница » Лицензирование » Принятие решения