Поиск по сайту:
Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » В.А. Бондаренко, В.П. Чичерин, "Как выполнить Постановление Правительства от 23.09.2010 № 734 об эталонах?"

Как выполнить Постановление Правительства от 23.09.2010 № 734 об эталонах?




В пункте 6 статьи 1 Закона ОЕИ № 102-ФЗ сказано, что обязательные требования к эталонам единиц величин устанавливаются законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В связи с этим, в пункте 8 статьи 7 Правительству России поручено установить не сами требования к эталонам, а порядок установления обязательных требований к эталонам. А пункт 5 Положения об эталонах определил, что обязательные требования к эталонам единиц величин устанавливаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, притом при утверждении конкретных эталонов единиц величин по результатам их первичной аттестации.

Отсюда, пунктом 5 Положения об эталонах нарушена норма пункта 6 статьи 1 Закона ОЕИ № 102-ФЗ в части установления обязательных требований к эталонам единиц величин именно актом законодательства России. Как одно из следствий, это нарушение не может не повлечь произвол в установлении требований к эталонам и в принятии Росстандартом решений по результатам первичных аттестаций эталонов.

5. Как выполнить первичную аттестацию и утверждение эталонов.

Требования к эталонам законодательно не установлены - уже потому, представляется, правомерная первичная аттестация невозможна. Но, вызывает сомнения в выполнимости первичной аттестации и краткость ее описания в Положении об эталонах (для негосударственных эталонов - всего 4 пункта в разделе III «Оценка соответствия эталонов единиц величин обязательным требованиям к этим эталонам»), тем более, что конкретизация требований к первичной аттестации никому не делегирована.

Для сравнения с подробностью регламентации можно обратиться к приказу Минпромторга от 30.11.2009 № 1081 с длинным названием «Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения»; здесь одним только испытаниям средства измерений посвящены не менее 11 пунктов с подробным изложением требований и организации.

Согласно Положению об эталонах, первичная аттестация эталона проводится до ввода эталона в эксплуатацию (определение пункта 2 Положения об эталонах), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, содержащими и применяющими эти эталоны (п. 13); совмещается с передачей единицы величины от вышестоящих эталонов (п. 20), решение об утверждении эталона в форме приказа принимает Росстандарт по материалам этой аттестации с оценкой представленным владельцем эталона материалов исследований, правил содержания и применения (п.п. 14 и 6).

Мы полагаем, что директивное (пункт 20) совмещение передачи единицы величины от вышестоящего эталона с первичной аттестацией эталона и увязка этой аттестации с утверждением эталона является понуждением к утверждению в Росстандарте каждого конкретного экземпляра (единицы) эталона, что невыполнимо физически, ввиду массовости эталонов.

Утверждение эталона Росстандартом (п. 14) по результатам исследований (испытаний) и рассмотрения документации, по существу, является утверждением типа эталонов, сходным с утверждением типа средств измерений; однако, это утверждение никак не разграничено от аттестации с передачей размера единицы конкретному изготовленному экземпляру уже утвержденного эталона, не разграничено ни по цели, ни по субъектам, ни по критериям оценки, ни по моменту осуществления, ни по оформлению и т.д. По нашему мнению, необходимы узаконение понятия «утверждение типа эталонов», а также принципиальное отделение этой процедуры от процедуры первичной аттестации с передачей единицы величины конкретному единичному экземпляру эталона.

Вместе с тем, сам термин «исследования» (п. 14) никак не раскрыт и отсутствуют критерии, что делает осуществление исследований и их объективную оценку невозможным и влечет произвол в Принятии Ростандартом решения в процедуре утверждения эталона (про подробную регламентацию исследований-испытаний в Приказе Минпромторга от 30.11.2009 № 1081 - см. выше).

Кроме того, указан (п. 13) ненадлежащий исполнитель, т.к. весь комплекс указанных в Положении операций, связанных с утверждением эталона в Росстандарте (в т.ч. выпуск Правил содержания и применения эталона, включающих методику периодической аттестации), лицам, содержащим и применяющим эталоны,не по силам; исследования (испытания) для утверждения типа эталонов - это, обязанность, вытекающая из интересов и возможностей, в первую очередь, разработчика или изготовителя эталонов (именно они поставлены на первое место в Приказе Минпромторга № 1081);

А обратившись к экономической целесообразности, отметим, что согласно изложенному в Положении об эталонах, для конкретного экземпляра, например, рабочего эталона, сначала некто должен его приобрести, затем до ввода в эксплуатацию потратиться еще - хотя бы только на первичную аттестацию с передачей размера единицы от вышестоящего эталона, имея шанс в конце убедиться в метрологической непригодности приобретенного эталона; для потенциального приобретателя конкретного экземпляра эталона такая последовательность неприемлема.

Таким образом, вызывает сомнения сама возможность осуществления первичной аттестации и утверждения эталонов в регламентации Положения.

6. Как выполнить периодическую аттестацию эталонов

Из пункта 17 Положения следует, что периодическая аттестация нижестоящих эталонов осуществляется при передаче этим эталонам единиц величин от вышестоящих эталонов в соответствии с государственными поверочными схемами, осуществляется лицами, содержащими и применяющими эталоны, которые и оформляют свидетельства о периодической аттестации эталонов по форме, утвержденной Минпромторгом. При этом, отсутствует указание на то, держатель какого именно эталона (нижестоящего или вышестоящего) осуществляет операции аттестации и оформляет свидетельства; не определена чья-либо ответственность за правомерность результата, не определена форма взаимоотношений.

Вместе с тем, в пункте 21 Положения об эталонах указано на обязанность лиц, содержащих и применяющих нижестоящие эталоны (среди них - нынешние аккредитованные на право поверки рабочих средств измерений и нынешние аккредитованные на право поверки рабочих эталонов), всего лишь представлять эти эталоны для получения единиц величин от вышестоящих эталонов в сроки, не превышающие межаттестационный интервал, т.е. представлять для периодической аттестации (куда представлять, а также кто и на каком основании правомочен аттестовать и передать единицу «вниз» - не указано).

В соответствии с пунктом 18 этого Положения именно лицам, содержащим и применяющим нижестоящие эталоны, в случае признания несоответствия этих эталонов обязательным требованиям по результатам периодической аттестации, выдается извещение о непригодности этих эталонов к применению по форме, утвержденной Минпромторгом (кто и на каком основании правомочен признать несоответствие, оформить и выдать извещение о непригодности - не указано).

Таким образом, сами работы по периодической аттестации нижестоящих эталонов с передачей этим эталонам единиц величин «сверху» и с оформлением свидетельства о периодической аттестации невыполнимы, т.к. не могут являться обязанностью лиц, содержащих и применяющих нижестоящие эталоны (которым также не по силам выпуск правил содержания и применения эталона, включающих методику периодической аттестации - см. п. 5, в связи с чем таковая методика отсутствует), и не подкреплены соответствующим правомочием лиц, содержащих и применяющих вышестоящие эталоны.

7. Как оплатить первичную (с утверждением) и периодическую аттестацию эталонов

Понятно, что работы по первичной (с утверждением эталона) и периодической аттестациям не могут быть осуществлены без оплаты.

В соответствии со статьей 26 Закона ОЕИ № 102-ФЗ, оплате по регулируемым ценам (в порядке, установленном Правительством РФ) подлежат работы по передаче единиц величин от государственных эталонов единиц величин (п. 1); в перечне работ, оплачиваемых заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров, работы (услуги), связанные с эталонами, не упоминаются вовсе (п. 2).

Отсюда невозможно законно оплатить (а, значит, и выполнить) ни сами первичную и периодическую аттестации (не зависимо от принадлежности вышестоящего эталона), ни услуги по передаче размера единицы от негосударственного эталона; невозможно законно оплатить (а, значит, и выполнить) работы Росстандарта по утверждению эталона по результатам первичной аттестации (п.п. 6 и 14 Положения об эталонах).

Для обеспечения выполнения первичной и периодической аттестаций эталонов требуется корректировка Закона ОЕИ № 102-ФЗ в части оплаты всего указанного в Положении комплекса работ (услуг), связанных с эталонами; понятно, что уже только одна эта безусловно необходимая корректировка повлечет необходимость и других.

8. О дополнительном утверждении в Росстандарте.

В пункте 12 Положения об эталонах сказано (цитата): «Оценка соответствия эталонов единиц величин обязательным требованиям к этим эталонам осуществляется в формах первичной и периодической аттестации. Для средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов единиц величин, вместо процедуры поверки средств измерений применяются процедуры первичной и периодической аттестации». Подчеркнем, что, по «букве» изложенного, и утверждение типа средств измерений, и узаконение возможности их применения в качестве эталонов здесь - факт состоявшийся.

В Государственном реестре средств измерений масса средств (устройств), в описании типа которых их использование также в качестве эталонов государством уже санкционировано; неважно - прямым указанием «в качестве эталона» или же указанием на использование в качестве средства поверки (для поверки). Эта «масса средств», в первую очередь, относится к огромному количеству низших, т.е. рабочих эталонов. Естественно, государством же утверждена и методика поверки (первичной и периодической), проведением которой и подтверждается пригодность таких средств измерений к применению в качестве эталонов.

Указанные эталоны на законных основаниях выпускаются, приобретены и применяются.

Однако, Положение об эталонах для этих СИ-эталонов требует проведения аттестаций, в первую очередь, первичной с проведением неких ничем не регламентированных исследований (см. выше п. 5) и с утверждением в Росстандарте в качестве эталона, для чего предварительно должны быть выпущены методики первичной и периодической аттестации, причем, все это неправомерно возлагается на 01 лиц, которым принадлежит эталон.

Для этих уже единожды утвержденных Госстандартом (Росстандартом) СИ-эталонов фактически навязывается необходимость дополнительного утверждения в Росстандарте в форме аттестации. По нашему мнению, для предпринимателей заложена высокая цена в виде большого объема работ всего лишь за «смену вывески», фактически, за смену названия с «поверки» на «аттестация».

9. О правах уже аккредитованных на право поверки

Как показано выше, для организаций, уже законно аккредитованных на право поверки рабочих средств измерений и (по законодательством предусмотренной обязанности) содержащих уже внесенные в Государственный реестр средств измерений рабочие эталоны, первичная (и периодическая) аттестация этих рабочих эталонов и утверждение в Росстандарте невыполнимы.

Вернуться Страница 2 из 3 Следующая

Добавить комментарий


Главная страница » Каталог статей » О законодательстве » В.А. Бондаренко, В.П. Чичерин, "Как выполнить Постановление Правительства от 23.09.2010 № 734 об эталонах?"