Поиск по сайту:
Главная страница » Каталог статей » Статьи о МО » Калентьев В.В., "О государственном метрологическом надзоре и некоторых вопросах в области обеспечения единства измерений".

О государственном метрологическом надзоре и некоторых вопросах в области обеспечения единства измерений

ООО Госнорм



В.В. Калентьев,

руководитель Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта, Нижний Новгород, pmtu@sinn.ru


Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений в России является федеральный государственный метрологический надзор (ФГМН). В настоящее время в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 № 246, ФГМН осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Рос-стандартом), его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными президентом РФ на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

Приволжское межрегиональное территориальное управление (ПМТУ) Росстандарта осуществляет свои полномочия в субъектах РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа (ПФО), и имеет 14 территориальных отделов (инспекций). Проверки должностными лицами ПМТУ Росстандарта проводятся в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

К сожалению, в прошедшем году результаты надзорных мероприятий ПМТУ Росстандарта в ПФО оказались неутешительными. В ходе проверки 1332 субъектов хозяйственной деятельности (СХД) установлено, что по сравнению с предыдущими периодами количество нарушителей законодательства об обеспечении единства измерений в 2016 г. возросло и составило 42,4 %. Для сравнения: в 2014 и 2015 гг. соответственные нарушения были выявлены у 33 % СХД. Среди типовых нарушений:

1) применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутверждённого типа или не прошедших в установленном порядке поверку. (В 2015-2016 гг. в ПФО в среднем 8 % средств измерений применялись с нарушениями требований законодательства в области обеспечения единства измерений);

2) нарушение порядка оценки соответствия обязательным требованиям эталонов единиц величин, используемых для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. (В 2016 г. 8 % эталонов из числа подвергнутых надзору использовались с нарушениями обязательных требований, в 2015 г. аналогичный показатель составил 15,6 %);

3) осуществление измерений без применения аттестованных методик (методов) измерений или с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений (5,2 % проверенных методик);

4) применение стандартных образцов с истёкшими сроками годности;

5) несоблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений.

В случае выявления нарушений законодательства об обеспечении единства измерений СХД выдавались предписания об устранении нарушений, в отношении виновных должностных и юридических лиц возбуждались дела об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов в 2015 г. составила 30179 тыс. руб., в 2016 г. - 35735 тыс. руб.

Необходимо оговориться, что представленные данные о выявленных нарушениях не отражают реальной картины фактического соблюдения СХД законодательства об обеспечении единства измерений. Так, в настоящее время главным критерием направления средств измерений на поверку является включение СХД-владельца в план проверок ПМТУ Росстандарта, который размещается на официальных сайтах ПМТУ Росстандарта и Генпрокуратуры РФ. Периодичность плановых проверок по закону - не чаще чем раз в три года, что позволяет хозяйствующим субъектам не соблюдать межповерочные интервалы средств измерений, которые в большинстве случаев составляют 1 или 2 года (например, это относится к сигнализаторам загазованности метаном и окисью углерода, применяемым в котельных, или средствам измерений медицинского назначения). Создаётся прямая угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, а также возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными авариями техногенного характера. Поэтому в Федеральный закон № 294-ФЗ необходимо внести изменения в части запрета публикации на сайтах планов проверок. СХД должны соблюдать законодательство об обеспечении единства измерений постоянно, вне зависимости от сроков предстоящей проверки.

В последние годы установлены случаи осуществления поверочной деятельности некоторыми юридическими лицами, не аккредитованными на право поверки средств измерений. Статьёй 19.19 (ч. 1) Кодекса административных правонарушений РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части несоблюдения порядка поверки средств измерений. Расширение сферы ФГМН, предусмотренной ст. 15 Федерального закона №102-ФЗ, в части дополнения надзора за испытаниями стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа надзором за поверкой средств измерений и аттестацией методик (методов) измерений позволило бы пресечь незаконную деятельность указанных лиц, а также обеспечить в полной мере исполнение принципа неотвратимости наказания за нарушения.

В последние годы очень много написано про необходимость повышения эффективности государственного надзора, снижения избыточного административного давления на хозяйствующие субъекты со стороны госорганов. В борьбе с «закошмариванием бизнеса» при осуществлении государственного надзора мы совсем забыли о рядовом потребителе. При этом не осознаётся то, что государственный надзор не может быть эффективным при неэффективном законодательстве.

Федеральный закон № 294-ФЗ ввёл ограничения по периодичности, срокам, планированию проверок, а также по основаниям внеплановых проверок. С января 2017 г. обращения граждан о нарушении их прав вследствие несоблюдения законодательства об обеспечении единства измерений, если это не создаёт угрозы причинения вреда (или не причинило вреда) жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не являются основанием для проведения внеплановых проверок в рамках ФГМН. При этом в 2016 г. в адрес ПМТУ Росстандарта поступило 70 обращений граждан с информацией о нарушении их прав при выполнении измерений и применении СХД неповеренных средств измерений. По ним проведены внеплановые проверки в части ФГМН. В 2015 г. по обращениям граждан проведено 93 проверки в рамках ФГМН.

В случае выявления нарушений законодательства об обеспечении единства измерений СХД выдавались предписания об устранении нарушений в отношении виновных должностных и юридических лиц возбуждались дела об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов в 2015 г. составила 30179 тыс. руб., в 2016 г. - 35735 тыс. руб.

Федеральный закон №102-ФЗ ограничил объекты ФГМН измерениями, единицами величин, эталонами единиц величин, стандартными образцами, средствами измерений, а также методиками измерений. Исключены: надзор за соблюдением метрологических правил и норм, надзор за соблюдением обязательных требований к отклонению количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций. Но, будем объективны, наличие поверенных средств измерений, применяемых СХД при торговых операциях или при расфасовке товаров, не обеспечивает защиты граждан от недовеса при продаже развесного товара или расфасовке товаров в упаковки.

Также данным Федеральным законом N° 102-ФЗ снят запрет на продажу неповеренных средств измерений. В Законе отсутствует требование проведения первичной поверки средств измерений при их выпуске из производства. Фактически производимые средства измерений поступают в обращение без подтверждения соответствия метрологическим требованиям, то есть без гарантии обеспечения установленной точности измерений. При этом на стадии выпуска из производства и продажи невозможно определить сферу применения продаваемого прибора. Например, один и тот же тонометр может быть продан как гражданину для использования в быту, так и организации, осуществляющей деятельность в области здравоохранения. Поэтому норма запрета ФГМН в отношении средств измерений, заложенная в Федеральном законе № 102-ФЗ, может быть применена только при установлении сферы применения данного СИ в случае неотнесения её к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Вернёмся к тонометрам. Известно, что сердечно-сосудистые заболевания являются основной причиной смертности во всём мире: ежегодно они уносят жизни более 17 млн чел. В 2016 г. в Кировской области сентябрь был объявлен «месяцем здорового сердца». В рамках проекта сотрудники ФБУ «Кировский ЦСМ» в течение двух дней бесплатно проверили более 100 бытовых тонометров. Жители города приносили свои тонометры с целью проверки точности показаний приборов. При этом показания более 20 % бытовых медицинских
приборов не соответствовали техническим характеристикам, указанным в их паспортах. Большинство проверенных бытовых тонометров ни разу не проходило процедуры поверки1.

Более того, сегодня свободно продаются средства измерений неутверждённых типов, точность и достоверность результатов измерений которыми вообще не подтверждены. Понятно, что при плохом самочувствии и показателях, отличающихся от нормы, нельзя заниматься самолечением, а нужно обратиться к врачу. Тогда возникает резонный вопрос, зачем находятся в открытой продаже, доступной любому обывателю, тонометры, измерители сахара в крови, алкотестеры и прочие средства измерений неутверждённых типов и неповеренные?

Как известно, функциями Федерального закона № 102-ФЗ являются в том числе защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности. Установление единого подхода к решению метрологических задач позволило бы не только обеспечить единство измерений, но и обеспечить достижение целей Федерального закона №102-ФЗ. 


Добавить комментарий


Главная страница » Каталог статей » Статьи о МО » Калентьев В.В., "О государственном метрологическом надзоре и некоторых вопросах в области обеспечения единства измерений".