Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 N 177-ФЗ по истечении одного года после дня его официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 20.07.2009, в "Российской газете" - 21.07.2009) пункт 1 статьи 17 будет дополнен подпунктом 54.1 следующего содержания:

"54.1) деятельность, связанная с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";".

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

Лицензирование деятельности по разработке, производству, ремонту, а также испытанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

3) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

4) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

7) предоставление услуг в области шифрования информации;

8) разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

13) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14) разработка вооружения и военной техники;

15) производство вооружения и военной техники;

16) ремонт вооружения и военной техники;

17) утилизация вооружения и военной техники;

18) торговля вооружением и военной техникой;

19) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20) производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22) торговля патронами к оружию;

23) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

24) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26) утилизация боеприпасов и их составных частей;

27) выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

28) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

(п. 28 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

29) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

Лицензирование деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

30) эксплуатация химически опасных производственных объектов;

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

31) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

32) производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

33) хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

34) применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

35) деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

36) производство пиротехнических изделий;

37) деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

38) деятельность по тушению пожаров;

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

39) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

Лицензирование деятельности по производству маркшейдерских работ прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

40) производство маркшейдерских работ;

41) деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

Лицензирование геодезической и картографической деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

42) геодезическая деятельность;

43) картографическая деятельность;

44) выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

45) выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

46) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

47) фармацевтическая деятельность;

48) производство лекарственных средств;

Лицензирование деятельности по производству медицинской техники, а также по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

49) производство медицинской техники;

50) техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

51) изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

52) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

(пп. 52 в ред. Федерального закона от 19.07.2007 N 134-ФЗ)

53) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

54) деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

55) деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

56) перевозки морским транспортом пассажиров;

57) перевозки морским транспортом грузов;

58) перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

59) перевозки внутренним водным транспортом грузов;

60) перевозки воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы);

(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

61) перевозки воздушным транспортом грузов (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы);

(в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

62) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

63) перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

64) перевозки железнодорожным транспортом грузов;

65) перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

66) транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

67) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

68) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

69) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

70) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

71) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

72) - 73) утратили силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

75) деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

76) - 77) утратили силу с 30 июня 2009 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ;

78) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

79) негосударственная (частная) охранная деятельность;

80) негосударственная (частная) сыскная деятельность;

81) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

82) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

83) деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

84) - 85) утратили силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

86) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);

(пп. 86 в ред. Федерального закона от 04.05.2008 N 59-ФЗ)

87) утратил силу с 1 июля 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 252-ФЗ;

Лицензирование аудиторской деятельности будет прекращено с 1 января 2010 года (пункт 5.2 статьи 18 данного документа).

87.1) аудиторская деятельность;

(пп. 87.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 135-ФЗ)

88) - 91) утратили силу. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 334-ФЗ;

92) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

93) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

94) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

95) космическая деятельность;

96) медицинская деятельность;

97) утратил силу. - Федеральный закон от 04.11.2007 N 250-ФЗ;

98) деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

99) - 100) утратили силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

101) - 103) утратили силу с 1 июля 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 252-ФЗ;

С 1 января 2010 года подпункт 101.1 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

101.1) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

(пп. 101.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ)

С 1 января 2010 года подпункт 101.2 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

101.2) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

(пп. 101.2 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ)

С 1 января 2010 года подпункт 101.3 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

101.3) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

(пп. 101.3 введен Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ)

104) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

(пп. 104 введен Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ)

(п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

2. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности:

1) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

2) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

3) космическая деятельность;

4) медицинская деятельность;

5) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

6) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

7) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

8) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

(пп. 8 введен Федеральным законом от 08.11.2007 N 258-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

3. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Комментарий

Основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции и укрупнение структуры рынка. Негативные эффекты лицензирования связаны, как правило, с особенностями работы государственных органов. Ввиду чего государственное вмешательство целесообразно тогда, и только тогда, когда предельная ценность его результата для общества не меньше предельной ценности общественных затрат <65>. В силу этого положения комментируемой статьи, выражающиеся в перечне лицензируемых видов деятельности, работ и услуг по видам деятельности, имеют принципиальное значение для всего процесса лицензирования, поскольку если какой-либо конкретный вид деятельности не включен в рассматриваемый перечень, то, соответственно, вопрос о процедуре лицензирования отпадает сам собой. Так, например, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2002 г. (по гражданским делам), утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.07.2002, в ответе на вопрос, подлежит ли лицензированию судебно-экспертная деятельность, объяснено, что в силу того, что в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, содержащихся в ст. 17 комментируемого Закона, судебно-экспертная деятельность отсутствует. Исходя из чего Верховный Суд РФ делает вывод, что судебно-экспертная деятельность не подлежит лицензированию.

В п. 1 комментируемой статьи перечислено 87 видов деятельности, в настоящий момент подлежащих лицензированию. Однако в силу положений ст. 18 комментируемого Закона количество лицензируемых видов деятельности подлежит постепенному уменьшению (см. комментарий к указанной статье). Так, до 01.01.2010 из вышеперечисленных прекратится лицензирование трех видов деятельности, а вступление в силу технических регламентов приведет к исключению из рассматриваемого списка 14 видов деятельности. В связи с чем после наступления указанных событий лицензированию будут подлежать всего 70 видов деятельности. Изменения комментируемой статьи, выражающиеся в уменьшении перечня лицензируемых видов деятельности, отражают прогрессивную политику, направленную на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регламентирования и в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Отдельные виды деятельности, перечисленные в рассматриваемом пункте, имеют такую обширную сферу действия, что законодатель счел целесообразным установить в п. 2 комментируемой статьи необходимость выделения перечня работ и услуг по восьми видам деятельности. При этом на Правительство РФ возложена обязанность по утверждению таких перечней по каждому виду деятельности в соответствующих положениях о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, например, при осуществлении космической деятельности могут выполняться (оказываться) семь видов работ (услуг): создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры; монтаж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция; подготовка средств выведения и космических объектов к запуску; подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пилотируемых космических полетов; запуск и управление полетом космических объектов; использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе: проведение исследований и экспериментов с применением космической техники; прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли; международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства (п. 3 Положения о лицензировании космической деятельности от 30.06.2006 N 403).

Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включает в себя работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи по соответствующим направлениям (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности от 22.01.2007 N 30).

Поскольку в положениях о лицензировании устанавливается перечень работ и услуг по конкретным видам деятельности, то заниматься теми работами и услугами в данных видах деятельности, которые не предусмотрены соответствующими положениями, соответственно, запрещается.

Важным положением, закрепленным в п. 3 комментируемой статьи, является норма о том, что перечень лицензируемых видов деятельности является исчерпывающим, что означает невозможность расширения данного перечня за счет внесения в него новых видов деятельности. Включение иных видов деятельности в рассматриваемый перечень возможно только путем принятия федерального закона о внесении дополнений в ст. 17 комментируемого Закона. Также путем принятия федерального закона некоторые виды деятельности могут быть и исключены из п. 1 комментируемой статьи.

Таким образом, положения комментируемой статьи отражают само зерно, квинтэссенцию комментируемого Закона, направленного на установление отсутствовавших ранее единых норм правового обеспечения в сфере лицензирования, упрощение порядка лицензирования, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, недопущения определения работ и услуг по лицензируемым видам деятельности в подзаконных актах, обеспечивающего единство экономического пространства на всей территории Российской Федерации.