Содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о предоставлении лицензии

1. В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:

наименование лицензирующего органа;

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона);

срок действия лицензии;

идентификационный номер налогоплательщика;

номер лицензии;

дата принятия решения о предоставлении лицензии.

2. Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

3. Заявление соискателя лицензии или лицензиата и прилагаемые к нему документы, акты лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, о приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, копии актов проведенных лицензирующим органом проверок соискателя лицензии или лицензиата и другие документы составляют лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата и подлежат хранению в лицензирующем органе в порядке, установленном лицензирующим органом.

Комментарий

1. Вся процедура лицензирования направлена на достижение одной цели - предоставления лицензии и получения документа, подтверждающего наличие лицензии. Для достижения этих целей лицензирующий орган совершает ряд юридически значимых действий, результатом которых является принятие решения о предоставлении лицензии и ее предоставление. Однако принятое решение, впрочем, как и сама лицензия, должно быть должным образом оформлено в виде соответствующего документа, под которым понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 18.12.2006)). Следует отметить, что в ранее действовавшем законодательстве о лицензировании отдельных видов деятельности понятия документа, подтверждающего наличие лицензии, не существовало. В настоящее время терминология изменилась: лицензия из "документа" превратилась в "специальное разрешение", в связи с чем в комментируемом Законе стали фигурировать документы, подтверждающие наличие лицензии.

Комментируемая статья устанавливает единые требования к содержанию таких значимых в сфере лицензирования документов, как решение о предоставлении лицензии и документ, подтверждающий наличие лицензии.

2. Как уже отмечалось (см. комментарий к п. 2 ст. 9 Закона), процедура принятия решения о предоставлении лицензии регулируется положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, различными административными регламентами федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых устанавливает свои особенности принятия и оформления в той или иной форме (как правило, приказом) такого решения. Однако положениями комментируемого пункта устанавливаются единые требования к содержанию решения независимо от того, каким конкретно органом исполнительной власти он принят и в какой сфере деятельности. Итак, в решении о предоставлении лицензии обязательно должны быть указаны следующие сведения:

- субъектный состав лицензионных отношений: наименование лицензирующего органа и полные данные о лицензиатах, включающие не только наименование (фамилию, имя, отчество - для индивидуальных предпринимателей), но и другие сведения, позволяющие идентифицировать лицо, получившее документ, подтверждающий наличие лицензии (фирменное наименование, организационно-правовую форму, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, место их нахождения (адрес проживания), государственные регистрационные номера о создании юридических лиц (государственной регистрации предпринимателя), ИНН лицензиатов);

- объект лицензирования - лицензируемый вид деятельности, виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в отношении видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, которые указываются в соответствии с перечнем работ (услуг), установленным положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Также указываются адреса мест осуществления лицензируемых видов деятельности;

- срок действия лицензии в виде указания конкретных дат начала и окончания действия лицензии: "лицензия от "__"_____ __ г.; лицензия предоставлена на срок до "__" _______ __ г.";

- номер лицензии и дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Учитывая, что документ, подтверждающий наличие лицензии, является результатом принятия решения о предоставлении лицензии, то его содержание должно полностью повторять содержание решения о предоставлении лицензии. Следовательно, требования к содержанию решения о предоставлении лицензии в полной мере распространяются и на документ, подтверждающий наличие лицензии.

3. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии" (в ред. от 09.06.2007) утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии, которой конкретизированы нормы комментируемого Закона. В документе, подтверждающем наличие лицензии, помимо вышеперечисленных сведений должны быть указаны не только дата, но и номер принятия решения о предоставлении лицензии. Обязательными реквизитами указанного документа являются изображение Государственного герба Российской Федерации, подпись с расшифровкой фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица, выдавшего документ, печать лицензирующего органа. Кроме того, на бланке документа, подтверждающего наличие лицензии, указываются сведения о продлении действия лицензии: "действие настоящей лицензии продлено на срок до "__" ___ __ г. на основании решения лицензирующего органа от "__" ______ ____ г. N __", также заверенные подписью соответствующего должностного лица и печатью лицензирующего органа.

Лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись) и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Как определено п. 2 комментируемой статьи, документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланках соответствующего лицензирующего органа, которые являются документами строгой отчетности и относятся к защищенной полиграфической продукции, т.е. содержащей не менее двух защитных элементов, изготовленной с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции (п. 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.01.2007 N 15). Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на указанных бланках в двух экземплярах, что обусловлено целями лицензионного контроля. Анализ перечня сведений, указываемых в документе, подтверждающем наличие лицензии, также свидетельствует о том, что указанный перечень сформирован для целей лицензионного контроля.

Бланки документов, подтверждающих наличие лицензии, заполняются соответствующими лицензирующими органами, которыми принимаются нормативные акты, определяющие порядок оформления документа, подтверждающего наличие лицензии (далее - лицензия). Так, Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.12.2007 N 395 "Об оформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" установлено, что лицензия, выдаваемая Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в настоящее время - Министерством регионального развития РФ), имеет приложение, содержащее виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, указание на ее регистрационный номер и являющееся ее неотъемлемой частью, подписывается руководителем лицензирующего органа или уполномоченным лицом (председателем лицензионной комиссии, первым заместителем председателя лицензионной комиссии) и заверяется гербовой печатью Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Документ, подтверждающий наличие лицензии, на двух и более страницах должен быть пронумерован, прошит и подписан начальником Управления по административной и правовой работе с приложением гербовой печати Управления по административной и правовой работе.

Кроме того, отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности наряду с документом, подтверждающим наличие лицензии, могут предоставляться и иные обязательные документы. Например, согласно п. 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, предусмотрена выдача лицензионных карточек. Лицензирующий орган одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

4. Как было отмечено, вся процедура лицензирования отдельных видов деятельности состоит из ряда действий, связанных с подачей, проверкой, подготовкой и предоставлением самых разнообразных документов, начиная с заявления соискателя лицензии и заканчивая документом, подтверждающим наличие лицензии. В ходе осуществления лицензирования конкретных видов деятельности лицензирующие органы подготавливают и утверждают проекты распоряжений (приказов) о проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, оформляют акты проверки соискателя лицензии, лицензиата, представленных ими сведений, готовят заключения и предложения о возможности предоставления лицензии, протоколируют процесс заседания лицензионных комиссий, готовят приказы о предоставлении соискателю лицензии или уведомления соискателя лицензии об отказе ему в предоставлении лицензии. Вся эта совокупность документов, формирующаяся в процессе лицензирования конкретного вида деятельности, согласно п. 3 комментируемой статьи подлежит хранению в лицензирующем органе и представляет собой лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата. Таким образом, лицензионное дело представляет собой архив на бумажных носителях и включает в себя следующие документы или их копии:

- документы, представленные для лицензирования осуществления лицензируемого вида деятельности, для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, документы, связанные с проведением мероприятий по контролю соблюдения лицензионных требований и условий, приостановлением и возобновлением действия лицензии, прекращением действия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности;

- решения о предоставлении лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, протоколы лицензионных комиссий;

- копии документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Обязанность по организации работы по ведению лицензионных дел в целях совершенствования работы по осуществлению полномочий лицензирующего органа возлагается на соответствующие лицензионные органы, которые принимают ведомственные нормативные акты, регулирующие этот процесс. Так, Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 12.02.2008 N 31, утверждающим Положение об организации работы по ведению лицензионных дел, организована работа по ведению лицензионных дел соискателей лицензий, или лицензиатов, по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в настоящее время - Министерство регионального развития РФ). Согласно указанному Положению, представленные заявление и документы (сведения) соискателя лицензии, или лицензиата, поступают в структурное подразделение Министерства регионального развития РФ, в задачи которого входит организация работы по проведению лицензирования деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. В день поступления указанных заявлений и документов (сведений) заполняется журнал регистрации. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления принимаются по описи, которая подшивается в лицензионное дело. Заключения по результатам проведения проверок полноты и достоверности сведений в представленных соискателями лицензии (лицензиатами) заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий также подшиваются в лицензионное дело не позднее тридцати дней со дня поступления заявления и необходимых документов (сведений) или не позднее трех дней со дня поступления заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В лицензионное дело подшиваются копии приказов и уведомлений о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии; о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, или об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии; о приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата; о возобновлении действия лицензии; о прекращении действия лицензии, оформляются один экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии. Факт вручения лицензиату документа, подтверждающего наличие лицензии, подтверждается отметкой о вручении на его копии, которая также хранится в лицензионном деле.

В лицензионное дело также могут быть подшиты поступающие сведения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также копии решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий и об аннулировании лицензии подшиваются в лицензионное дело.

Административный регламент, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 N 895, устанавливает сроки хранения лицензионного дела. В соответствии с п. 3.3.14 указанного Регламента, лицензионное дело, независимо от того, предоставлена соискателю лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или ему отказано в предоставлении лицензии, подлежит хранению в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (в управлении Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации) вместе с соответствующими заключениями, копиями приказов, копиями и дубликатами документов, подтверждающих наличие лицензии, других документов с соблюдением требований по обеспечению конфиденциальности информации в течение всего срока действия лицензии и в течение 5 лет после окончания ее действия.